節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。近年來，我國大力推進鋼鐵、有色、石化、建材等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推動重點領域節(jié)能降碳。日前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》發(fā)布，強調(diào)“全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

節(jié)能降碳助力綠色低碳轉(zhuǎn)型

為什么要推進節(jié)能降碳？黨的十八大以來，我國系統(tǒng)推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳整體成效如何？

吳濱（中國社會科學院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任、研究員）：能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源的生產(chǎn)、利用與生態(tài)環(huán)境密切相關。能源活動是碳排放的主要來源，我國能源活動碳排放占二氧化碳排放總量的80%以上。近年來，原油、天然氣的對外依存度分別超70%、40%。深入推進節(jié)能降碳，提高能源利用效率，不僅有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的主體，主要以原材料加工為主，能源消耗普遍偏高。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)測算，我國工業(yè)能源消費量占全社會能源消費總量的66.6%，制造業(yè)能源消費量占比約57%。其中，化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)占制造業(yè)能源消費量的77.4%。整體來看，化石能源消費是全球碳排放的主要來源，我國傳統(tǒng)行業(yè)能源消費也主要來自化石能源，是節(jié)能降碳的重點領域。

黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期，我國實行能源消費總量和強度雙控制度，推進工業(yè)、建筑等領域節(jié)能?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》將能源消費總量和強度控制目標分解到各省（區(qū)、市），提出主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，強調(diào)“電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平”，提升能效成為傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗的關鍵。我國通過強化節(jié)能環(huán)保標準指標約束，化解傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能，2016年至2020年，累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸左右，地條鋼全面出清。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，在重點耗能行業(yè)推行能效對標，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，2021年，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低9%以上，全國火電機組每千瓦時煤耗降至302.5克標準煤，均處于世界領先水平。積極推動再生資源利用，2020年廢鋼利用量2.6億噸，再生有色金屬產(chǎn)量占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，資源循環(huán)利用能力顯著增強。

2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，較2012年提高6.2個百分點。傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成效，但加快發(fā)展仍面臨能源資源和環(huán)境約束?！笆奈濉逼陂g，我國積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，能源消耗總量和強度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能、降碳進一步協(xié)同?！?030年前碳達峰行動方案》對“節(jié)能降碳增效行動”作出部署，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。2024年，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，明確了鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能降碳目標。傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造有序推進，對高耗能行業(yè)實施產(chǎn)能置換政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并與可再生能源協(xié)同發(fā)展。云南依托九成以上綠色電力裝機的清潔能源優(yōu)勢，推動“綠電+先進制造業(yè)”融合發(fā)展，截至2025年底，全省電解鋁建成合規(guī)產(chǎn)能650萬噸，位居全國第二，綠色鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。同時，節(jié)能低碳技術(shù)加快落地應用，國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前3年，我國鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6個百分點。2024年，電石、合成氨、電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗分別較2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗累計降低1.1%。

“十五五”時期我國將實現(xiàn)碳達峰目標。“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和減排”，對推動重點領域節(jié)能降碳作出重要部署，并設定“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”的約束性指標。近年來，我國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，光伏、風電等新能源加快發(fā)展，碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍從電力行業(yè)擴展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國60%以上的碳排放量，為傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳創(chuàng)造了有利條件。也要看到，全球氣候變化問題依然突出，國家氣候中心最新氣候變化監(jiān)測表明，2025年全球地表平均溫度較工業(yè)化前（1850年至1900年）水平升高1.40℃。同時，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施，對入境的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力等高碳產(chǎn)品征收碳關稅，出口成本壓力顯著上升。推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳取得更大實效任重而道遠。

提升建筑能效促進規(guī)?；l(fā)展

據(jù)測算，全國存量建筑中有近40%為非節(jié)能建筑，建筑領域節(jié)能降碳進行了哪些探索？如何實現(xiàn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展？

林波榮（清華大學建筑學院副院長、教授）：建筑領域是能源消耗和碳排放的主要領域之一。近年來，我國以碳達峰碳中和為牽引，不斷健全相關制度體系，有效提升能源利用效率，推動建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。

一是持續(xù)提升建筑節(jié)能設計標準。我國新建建筑已普遍執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的標準，相關標準達到國際領先水平。以北京為例，率先實施居住建筑節(jié)能率達到80%設計標準，其中，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能比美國、日本、德國等國家同氣候區(qū)的設計標準提升了5%至10%。

二是大規(guī)模推廣綠色建筑。截至2024年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例超97%。北京、上海、深圳等地全面執(zhí)行一星級及以上標準。2020年以來，浙江湖州試點推動綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展，截至2025年底，綠色建筑相關貸款占全部綠色貸款比例從試點前的10.2%提升至21.2%，綠色建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模占建筑業(yè)比例達24.2%。

三是著力推動既有建筑節(jié)能降碳改造。我國持續(xù)加強建筑運行節(jié)能降碳管理，已開展32個公共建筑能效提升重點城市建設工作。上海、深圳等地持續(xù)開展大型公共建筑能耗監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。北京對公共建筑進行能耗限額與能效分級管理，2014年以來，累計節(jié)電約51億千瓦時、減碳約312萬噸?！笆奈濉逼陂g，全國累計完成既有建筑節(jié)能改造8億平方米。

四是加快推進“好房子”建設。我國大力發(fā)展新型建造方式，新版《住宅項目規(guī)范》頒布實施，行業(yè)領軍企業(yè)探索構(gòu)建“6633”（六不、六防、三省、三要）等“好房子”建造體系，多方協(xié)同推進“好房子”建設，解決人民群眾居住痛點。同時，老房子也逐步改造成“好房子”。以北京市樺皮廠8號樓危舊房改建項目為例，采用混凝土模塊化集成建筑技術(shù)，3個月完成了“原拆原建”改造，較傳統(tǒng)方式工期縮短約80%，建筑垃圾減少約75%。

五是擴大可再生能源應用。2019年《建筑光伏系統(tǒng)應用技術(shù)標準》施行，推廣光伏系統(tǒng)在建筑中的應用。浙江寧波在新建民用建筑、工業(yè)建筑屋頂推廣應用分布式光伏，截至2024年底，建筑屋頂光伏裝機容量累計688萬千瓦，光伏發(fā)電量75.44億千瓦時，占全市全社會用電量超6%。2022年《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》實施，推動可再生能源在建筑領域規(guī)?；咝谩＝刂?024年底，全國建筑領域電氣化率超55%，北方地區(qū)清潔取暖率達83%。

與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，建筑規(guī)模和人均用能需求或保持增長，人民生活水平逐步提高也對建筑功能提出了更高要求。進一步提高建筑領域能源利用效率，還面臨一些挑戰(zhàn)。從既有建筑節(jié)能改造來看，2000年之前建成的城鎮(zhèn)公共建筑占比約37%，居住建筑占比約35%，普遍存在圍護結(jié)構(gòu)性能差、設備老舊效率低等問題，由于施工難度大，節(jié)能改造投資回收期超過市場預期。從建筑能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，2024年我國新能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占比突破18%，部分省市電力峰值從白天轉(zhuǎn)移到夜間，傳統(tǒng)蓄冷系統(tǒng)設計運行策略面臨失效，而建筑用電化學儲能技術(shù)尚不成熟，工業(yè)余熱與建筑用熱存在時空錯配問題，可直接利用比例不高。此外，由于能耗計量基礎薄弱，尚不能按照實際能耗水平評估建筑是否節(jié)能，全國范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的公共建筑差別化電價機制，北方部分地區(qū)集中供暖仍按面積收費，用電、用熱價格難以體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)勢。

日前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》發(fā)布，強調(diào)“嚴格新建建筑能效管理”“加強建筑運行節(jié)能降碳管理”“優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)”。持續(xù)推進建筑節(jié)能降碳，需從管理機制、技術(shù)研發(fā)等方面協(xié)同發(fā)力。

一是建立基于實測數(shù)據(jù)的管理體系。鼓勵各省市加強與能源供應單位合作，夯實能耗和碳排放計量基礎。借鑒北京、湖州等地經(jīng)驗，建立建筑能效標識制度，明確標識等級與節(jié)能改造關系，搭建基于城市地圖的建筑能效和碳效數(shù)據(jù)公示平臺。各地探索建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，明確既有建筑節(jié)能降碳改造與減排階段性目標。

二是加快可再生能源技術(shù)推廣。鼓勵各地搭建太陽能與地熱、工業(yè)余熱資源潛力地圖，加快建筑光伏一體化應裝盡裝，推廣傳統(tǒng)老舊幕墻光伏替代。推動建筑配電系統(tǒng)智能化升級改造，推廣“建筑—電動汽車—電網(wǎng)”互動技術(shù)，充分調(diào)動建筑光伏、儲能、空調(diào)、熱泵、電動汽車等分布式資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)。

三是加強成本適宜的節(jié)能降碳技術(shù)攻關。以城市更新為關鍵場景，研發(fā)基于AI和BIM（建筑信息模型）的建筑三維模型快速重建、改造方案智能生成與零碳柔性能源系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)控技術(shù)。研發(fā)適用于快拆快裝式改造的建筑部品與設備，適用于狹窄空間的輕量化建筑機器人與低擾動施工技術(shù)，開發(fā)建筑多元儲蓄能、低碳智慧辦公等產(chǎn)品。

深挖鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳潛力

我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳取得了怎樣的成效？面臨哪些轉(zhuǎn)型壓力？如何深挖潛力持續(xù)降本增效？

張龍強（中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)信息標準研究院院長）：鋼鐵行業(yè)是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長的重要領域，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。近年來，我國深入推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳，實現(xiàn)從“末端治理”向“全流程管控”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，建成全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，能效水平、減排能力實現(xiàn)跨越式提升。

一方面，節(jié)能環(huán)保成效顯著。早在2005年，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就提出，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現(xiàn)“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。此后，圍繞能源消耗總量和強度“雙控”目標，相關政策、標準陸續(xù)印發(fā)，“三干三利用”等技術(shù)成功應用，推動鋼鐵行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，噸鋼綜合能耗從2005年約700公斤標準煤降低至目前550公斤標準煤左右。綠色發(fā)展成為行業(yè)共識，污染物治理越來越受到重視。隨著《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》等發(fā)布，鋼鐵行業(yè)超低排放改造有序推進，進入環(huán)保治理與節(jié)能協(xié)同發(fā)展階段。河北等地出臺相關政策，形成可復制的區(qū)域改造模式，首鋼等龍頭企業(yè)率先開展全流程改造試點。“十四五”時期，隨著“雙碳”目標的推進，節(jié)能、減污、降碳協(xié)同發(fā)展步伐加快。在持續(xù)推進超低排放改造的基礎上，鋼鐵行業(yè)極致能效工程于2022年12月啟動實施，先后遴選143家“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育企業(yè)，涉及產(chǎn)能約7.5億噸，并發(fā)布極致能效技術(shù)清單和能力清單。截至目前，全行業(yè)累計節(jié)能量超2400萬噸標煤，減排二氧化碳6000萬噸，已有40家企業(yè)通過極致能效標桿驗收，90%的鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)超低排放。

另一方面，低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破。“十四五”期間，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新與應用持續(xù)深化，特別是低碳冶金技術(shù)進入世界第一方陣，核心裝備國產(chǎn)化率超95%，工程建設和運營成本約為國際同類項目的60%至70%，為全球鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了中國方案。中國寶武集團的富氫碳循環(huán)氧氣高爐較傳統(tǒng)高爐減碳約30%，為“高爐—轉(zhuǎn)爐”長流程工藝減碳提供了有效路徑。河鋼集團張宣科技創(chuàng)新氫冶金裝備，以副產(chǎn)氣和氫氣為燃料和還原劑，在高溫下將鐵從鐵礦石中還原出來，從源頭減少碳排放，為其他國家鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了借鑒。今年1月，我國牽頭制定的鋼鐵行業(yè)首項綠色低碳領域國際標準《鋼鐵企業(yè)低碳技術(shù)應用指南》正式發(fā)布，為世界鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)應用指導。

我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極成效，但仍處于爬坡過坎的關鍵時期，面臨多重結(jié)構(gòu)性壓力。其一，我國長流程煉鋼占比達90%，貢獻了全行業(yè)95%的碳排放量，而短流程煉鋼占比10%左右，低于全球30%的平均水平，流程結(jié)構(gòu)失衡制約了深度減碳。其二，全行業(yè)化石能源消費占比超85%，綠電、綠氫等清潔能源供應穩(wěn)定性不足且成本溢價明顯，疊加持續(xù)上漲的環(huán)保運行成本，中小鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨資金壓力。其三，氫冶金、CCUS（碳捕集、利用與封存）等技術(shù)仍處于示范階段，噸鋼生產(chǎn)成本較傳統(tǒng)工藝高500元至1000元，尚未形成成熟的商業(yè)化應用模式。其四，鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，碳排放管控從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標”，加之歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施，出口產(chǎn)品面臨高額碳關稅成本，對企業(yè)碳足跡核算和全鏈條低碳生產(chǎn)能力提出了更高要求。

鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳已從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的躍升，但需求減量與供給充盈的矛盾仍然存在，需聚焦存量挖潛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等維度，推動降本增效與低碳轉(zhuǎn)型深度融合。

一是以極致能效改造挖潛存量。完善激勵機制，對環(huán)?？冃級、能效標桿等企業(yè)，給予用電、減排等政策傾斜，推動行業(yè)能效整體躍升。引導企業(yè)對標極致能效技術(shù)清單，深化余熱余壓余能全流程回收，推廣鐵水一罐到底等成熟工藝，挖掘全工序節(jié)能潛力。

二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。完善廢鋼回收加工配送體系，探索建立廢鋼保供穩(wěn)價機制，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，因地制宜發(fā)展短流程電爐鋼。推動鋼鐵與建材、化工、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等資源綜合利用效率，實現(xiàn)循環(huán)增效。

三是加快低碳技術(shù)落地應用。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，組建低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)合體，重點提升低碳冶金技術(shù)自主創(chuàng)新能力，同時加快人工智能技術(shù)全流程應用，助力示范項目建設提質(zhì)提速。探索設立鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新專項基金，完善低碳技術(shù)標準體系，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

四是以產(chǎn)業(yè)協(xié)同拓展市場空間。推動鋼鐵與汽車、家電、建筑等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算與追溯體系，開發(fā)高性價比的綠色低碳鋼材。促進碳市場與產(chǎn)業(yè)政策銜接，同時完善低碳鋼材標準與認證，推動國內(nèi)國際碳足跡互認，助力企業(yè)構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。（來源：經(jīng)濟日報）