在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，我國傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展，能效水平大幅提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳發(fā)展的政策框架初步構(gòu)建。但在實踐中，仍面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、協(xié)同治理難度大等挑戰(zhàn)，不同區(qū)域節(jié)能降碳進(jìn)展呈分化態(tài)勢，跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同治理還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

不同地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與功能定位存在客觀差異。我國工業(yè)體系完備，門類眾多，各地發(fā)展條件不同、資源稟賦各異，發(fā)展階段也不盡相同。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積淀深厚、高耗能產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，以及部分仍處于快速工業(yè)化進(jìn)程中的地區(qū)，推動節(jié)能降碳不僅關(guān)乎能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、就業(yè)與社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型發(fā)展更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

深度降碳對專業(yè)化能力提出了更高要求。當(dāng)前，節(jié)能降碳正從單一的設(shè)備更新轉(zhuǎn)向全流程、跨環(huán)節(jié)的系統(tǒng)優(yōu)化，迫切需要跨專業(yè)、復(fù)合型人才，對精細(xì)化能源診斷能力、集成解決方案設(shè)計能力提出了更高要求。不同區(qū)域在相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才儲備、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)實力等方面，還存在不均衡情況，對實施復(fù)雜的節(jié)能降碳技術(shù)改造帶來一定影響。

市場化激勵機(jī)制與協(xié)同化基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。全國碳排放權(quán)交易體系持續(xù)完善，但生態(tài)環(huán)境成本尚未完全通過價格信號有效傳導(dǎo)，跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與利益共享還缺乏穩(wěn)定渠道，影響了各類主體參與協(xié)同治理的積極性。與此同時，支撐跨區(qū)域能源互濟(jì)、企業(yè)間能量系統(tǒng)優(yōu)化、全過程碳監(jiān)測的物理網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相對滯后，抬高了系統(tǒng)性減碳的協(xié)同成本。

我國堅持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實施重大節(jié)能降碳工程，重點(diǎn)行業(yè)能效顯著提升，部分行業(yè)能效已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但與“標(biāo)桿水平”相比，傳統(tǒng)行業(yè)部分存量產(chǎn)能中，一些通用設(shè)備還存在顯著節(jié)能降碳空間。造成低效產(chǎn)能、低效設(shè)備的原因，一方面，隨著節(jié)能降碳技術(shù)加速迭代，大量尚未滿服役期的生產(chǎn)裝置和用能設(shè)備已處于能效表現(xiàn)不佳狀態(tài)，但提前深度改造涉及沉沒成本、資產(chǎn)損失評估、生產(chǎn)運(yùn)營銜接等問題，企業(yè)決策較為審慎；另一方面，許多系統(tǒng)性節(jié)能降碳技術(shù)改造（如能量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理等）初始投資較高，投資回收期較長，在企業(yè)面臨短期經(jīng)營壓力或缺乏有效激勵時，投資意愿不強(qiáng)。此外，跨工序、跨企業(yè)的系統(tǒng)性節(jié)能改造往往面臨技術(shù)集成難度高、多方協(xié)調(diào)機(jī)制復(fù)雜、融資模式不清晰等障礙，專業(yè)化市場化服務(wù)體系仍需繼續(xù)培育。

深入推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本增效、提升核心競爭力的內(nèi)在要求。“十五五”是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，需突出重點(diǎn)、系統(tǒng)施策，推動節(jié)能降碳提質(zhì)增效，為美麗中國建設(shè)提供堅實支撐。

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)牽引與剛性約束。持續(xù)完善并動態(tài)提升能耗、能效、碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)與基準(zhǔn)約束作用。建立對能效低于基準(zhǔn)水平的存量產(chǎn)能和設(shè)備的清單管理機(jī)制，明確改造升級時間表。擴(kuò)大強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，從市場入口端提升用能設(shè)備能效水平。

二是夯實基礎(chǔ)能力與人才支撐。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域高水平復(fù)合型人才培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵，建立權(quán)威規(guī)范的第三方審計、診斷、評估與服務(wù)市場。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升能源計量與碳排放監(jiān)測體系的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，為精細(xì)化管理和精準(zhǔn)施策奠定堅實基礎(chǔ)。

三是完善市場機(jī)制與政策激勵。優(yōu)化財政資金支持方式，更多向系統(tǒng)集成改造、前沿技術(shù)示范等具有顯著帶動效應(yīng)的項目傾斜，提高政策效能。基于未來節(jié)能收益或碳資產(chǎn)增值，加快創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，有效降低企業(yè)融資成本。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，強(qiáng)化碳市場定價功能。

四是構(gòu)建動態(tài)挖潛與多元共治的長效機(jī)制。依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組建“能效創(chuàng)新聯(lián)合體”，開展定制化的全流程診斷與集成改造。整合工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活性資源，提升電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的消納能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、推廣最佳實踐、促進(jìn)行業(yè)自律方面的作用，形成政府、市場、社會多方協(xié)同推進(jìn)的節(jié)能降碳治理體系。

（作者孫 穎 系國家發(fā)展改革委能源研究所副所長 來源：經(jīng)濟(jì)日報）