繼本月初召開全國服務業大會后，國務院日前正式印發《關于推進服務業擴能提質的意見》，提出“到2030年服務業總規模邁上100萬億元臺階”目標，并就全鏈條補強生產性服務業薄弱環節、提升生活性服務業發展能級、提升服務業數智化標準化融合化國際化水平等明確了20條舉措。其中，“擴大服務業制度型開放”被放在了重要位置。

制度型開放的關鍵，在于其系統性和根本性。服務業制度型開放，意味著開放的重心將從傳統的商品要素流動開放，轉向高水平治理體系與經貿規則的協同發展。在全球經貿格局加快重構、不確定性不穩定性有所增加的背景下，我國主動擴大服務業制度型開放，不僅是推進服務貿易高質量發展的重要部署，也體現了中國在全球治理中引領變革的自信與擔當。

當前，我國制造業領域外資準入限制已全面清零，服務業一舉從“配角”轉變為“主角”，成為我國高水平對外開放的重點領域和主要方向。隨著近年來服務業開放范圍的持續拓展，我國服務貿易總體規模在穩步擴大，結構也在持續優化。2025年，我國服務貿易總額突破8萬億元，規模創歷史新高。

服務業規模在持續擴大，但也應看到，全行業整體發展大而不強、市場競爭力缺乏等問題依然存在。為此，今年《政府工作報告》和“十五五”規劃綱要均提出“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域”，此次全國服務業大會及《意見》也重點聚焦“擴大制度型開放”，它們共同為服務業制度型開放指明了方向。

如何以制度型開放為杠桿，撬動服務貿易發展紅利？首要的是構建并完善高標準服務業開放制度體系，通過逐步放寬市場準入等舉措，推動國內監管、行業標準、認證體系等與國際通行規則或標準相銜接。比如，在數據跨境流動管理上，需要在保障安全的前提下，探索推動數據要素有序跨境流動，為數字貿易發展提供制度保障。這種制度層面的“基建”，比單純的準入開放更能吸引長期且高質量的海外投資。此次《意見》進一步強調了擴大增值電信、外商獨資醫院等領域開放試點，從制度層面明確了開放邊界、優化了實現路徑，為服務業擴大開放提供了遵循。

制度型開放的核心，在于以制度創新破解發展難題。一方面，要主動對接國際高標準經貿規則，倒逼國內相關領域深化制度改革。另一方面，要以開放平臺為載體，構建服務業開放高地。要依托自貿試驗區、海南自由貿易港、服務業擴大開放綜合試點示范平臺等，開展差異化制度創新，加快形成多層次、全方位開放格局。啟動于2015年的北京服務業擴大開放綜合試點，歷經三輪深化于2020年升級為國家服務業擴大開放綜合示范區。目前，國家服務業擴大開放綜合示范區已覆蓋20個省份，形成了“1+4+6+9”的服務業擴大開放試點示范體系，為加快服務業制度型開放積累了經驗。

以制度型開放釋放的服務貿易紅利，是全方位、深層次且可持續的。對中國而言，它將推動生產性服務業與先進制造業深度融合，提升全產業鏈競爭力；而生活性服務業的提質擴容，將更好地滿足人民對高品質生活的向往。對世界而言，中國持續推進制度型開放，將為全球市場增長注入長期信心，成為助力世界經濟增長的公共產品。

需要指出的是，推進服務業制度型開放，需要統籌處理好發展和安全，要在強化底線思維的基礎上，構建起全鏈條風險防控機制。其中，對新業態新模式要實施包容審慎監管，既鼓勵創新又明確監管邊界，為服務業制度型開放提供有力保障與支撐?？梢灶A見的是，服務業開放將是中國式現代化道路上的一次深刻變革，以規則為基礎的開放制度體系日益完善，將更有效地激發我國服務貿易的潛力，也為全球服務貿易的繁榮作出不可替代的貢獻。（本文來源：經濟日報 作者：顧 陽）