在巴西利亞部委行政區(qū)內(nèi)，政府各部委的大樓沿著城市主干道整齊排列 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王寶錕攝
習(xí)近平主席的“拉美之行”在中國(guó)全方位外交布局中具有重要意義，將有力推動(dòng)金磚國(guó)家深化和拓展合作，提升中拉雙邊和多邊關(guān)系。中國(guó)和拉美雖遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，但雙方都是新興市場(chǎng)力量的代表，擁有諸多共同發(fā)展訴求。雙方攜手合作，必將譜寫(xiě)出“南南合作”的新篇章
構(gòu)建五位一體新格局
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，拉美是發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)之一。作為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的重要代表，中拉雙方有著眾多的共同利益，相互需求不斷加大，合作與交流的意愿不斷提升。中拉不只是互為經(jīng)濟(jì)伙伴，更是政治、經(jīng)濟(jì)、人文、國(guó)際事務(wù)、整體合作等各個(gè)方面的命運(yùn)共同體。
近年來(lái)，中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家在雙邊和次地區(qū)層面的交流合作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中拉雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)。去年以來(lái)，共有10位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)；在國(guó)際會(huì)議等多邊場(chǎng)合中，中國(guó)與拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁接觸。
在中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，習(xí)近平主席提出構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切合作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。
對(duì)此，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)拉美研究中心研究員沈允熬表示，中國(guó)一向重視加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。拉美和加勒比是發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)，中拉政治與戰(zhàn)略互信的不斷增強(qiáng)在推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺(tái)階的同時(shí)，還將有助于提升雙方的國(guó)際地位，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)雙方在構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、解決熱點(diǎn)地區(qū)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大國(guó)際問(wèn)題上攜手并進(jìn)。
合作新框架指明方向
中拉經(jīng)濟(jì)方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)合作近年來(lái)成為推動(dòng)雙方關(guān)系不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ欣瑢侔l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，處在相似的發(fā)展階段。拉美地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需初級(jí)產(chǎn)品的主要供應(yīng)方。中國(guó)則有拉美所需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，能夠滿足拉美國(guó)家轉(zhuǎn)變初級(jí)產(chǎn)品出口模式和發(fā)展制造業(yè)的需求。同時(shí)，中拉在資本供需上的差異，可以使中國(guó)投資在拉美地區(qū)大顯身手。國(guó)家電網(wǎng)、中鐵、華為等中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍拉美，不僅有助于中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，同時(shí)也將助力拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
在中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，習(xí)近平主席提出構(gòu)建“1+3+6”合作新框架。“1”是制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》；“3”是貿(mào)易、投資、金融合作“三大引擎”；“6”是能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)“六大領(lǐng)域”。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王珍認(rèn)為，關(guān)于合作框架內(nèi)容的表述具體到了重點(diǎn)合作領(lǐng)域，這表明拓展中拉貿(mào)易已經(jīng)不僅是雙方的愿景，而且是腳踏實(shí)地的計(jì)劃。“100億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，200億美元專項(xiàng)貸款額度，5000萬(wàn)美元中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，這些都有落實(shí)時(shí)間表和實(shí)施細(xì)節(jié)的計(jì)劃，在指明合作方向的同時(shí)，更明確了具體目標(biāo)。”
在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所所長(zhǎng)吳洪英看來(lái)，“三大引擎”是中方基于拉美具體情況提出的倡議。她表示，拉美地區(qū)不同于其他發(fā)展中國(guó)家地區(qū)，其發(fā)展水平、開(kāi)放程度比較高，總體金融體系比較完善。中拉將在貿(mào)易、投資兩大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，把金融合作打造成中拉合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
全面合作邁上新臺(tái)階
機(jī)制化建設(shè)是中拉整體合作的重要支柱。近年來(lái)，中國(guó)與拉美主要國(guó)家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并與南方共同市場(chǎng)、太平洋聯(lián)盟、加勒比共同體等次地區(qū)組織展開(kāi)積極對(duì)話。訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席與拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，成立中國(guó)—拉共體論壇，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。
沈允熬認(rèn)為，中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是中國(guó)和拉美領(lǐng)導(dǎo)人的第一次集體會(huì)晤，在中拉關(guān)系史上具有里程碑意義。“集體會(huì)晤是中拉關(guān)系從雙邊到整體，從國(guó)家間到地區(qū)合作的升級(jí)，表明在繼續(xù)推動(dòng)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上搭建一個(gè)整體合作的平臺(tái)，已成為雙方的共同愿望。”他說(shuō)，中拉整體合作的平臺(tái)建立后，將與現(xiàn)有的雙邊和次地區(qū)合作平臺(tái)形成互補(bǔ)和互動(dòng)，有力推動(dòng)中拉關(guān)系深化發(fā)展。
吳洪英表示，中國(guó)—拉共體論壇是中國(guó)與整個(gè)拉美地區(qū)建立的合作平臺(tái)，人口加起來(lái)近20億，GDP規(guī)模接近美國(guó)。這是世界政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一件大事。“在論壇之初，雙方已提出涵蓋多方面、內(nèi)容扎實(shí)的規(guī)劃和措施，這是一個(gè)前所未有的努力方向。”吳洪英認(rèn)為，中拉構(gòu)建命運(yùn)共同體，意味著一榮俱榮，一損俱損。這將使雙方的利益更加緊密地交織在一起，敦促雙方不斷加深信任，互相幫助扶持。
王珍則認(rèn)為，整體合作機(jī)制的確立將促進(jìn)多邊和跨國(guó)合作項(xiàng)目的發(fā)展。“中國(guó)、巴西、秘魯3國(guó)合作的鐵路項(xiàng)目就是一個(gè)嘗試。今后，在這一機(jī)制保障下，路上運(yùn)河、跨國(guó)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將成為可能。”
