中國經濟網編者按：近期，“供給側改革”成為中國經濟熱詞，中央領導9天內4次提及，學界大腕從各個角度紛紛進行解析。相較于需求側，供給側管理可算是中國宏觀經濟管理的“新思路”，其影響的領域和范圍再一次受到廣泛關注。中國企業研究院首席研究員李錦在中國經濟網發表文章認為，“供給側結構性改革”對國企改革有非常現實的指導意義。當前，針對國有企業，要在幾個方面進行供給側改革：以混合所有制經濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有股減持工作；國資監管部門以“管資本、管股權”為主，不再干預企業經營行為；完善企業公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結構；深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等。全文如下：
國企改革頂層設計貫穿新供給經濟學思想
供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側結構性改革的最終結果，反映在經濟增長模型方面是提高全要素生產率，反映在市場方面是提高企業競爭力。此前的《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“意見”），便為“供給側”的改革做了充分的準備與動員。
這次強調的“供給側結構性改革”，寬泛意義上的“管理”被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。國有企業改革是“供給側改革”的主體。《意見》貫穿了“供給側結構性改革”的思想，對全面深化改革做出了戰略部署。國有企業推進按照市場原則實施產權多元化、改善公司治理結構、對管理人員實施市場化的激勵和約束機制、減少政府對企業的各種束縛等改革措施，將使國有企業迎來巨大發展機遇。從現代經濟學和現代國家治理角度看，《意見》所體現出來的核心思想是“放松管制、對內搞活、加強監管、轉型升級”等典型的供給側管理思維，勢必將增強國有企業的活力、控制力和影響力。
新供給經濟周期與國企“三個一批”高度吻合
怎樣進行“供給側結構性改革”？新供給經濟周期與國企“三個一批”改革十分吻合。當前，中國經濟面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾，而是結構問題，加強供給側結構性改革恰逢其時。中央財經領導小組第十一次會議明確提出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組，要降低成本，幫助企業保持競爭優勢。顯然，中央決策堅持問題導向，從生產供給端入手，創造新供給，滿足新需求，打造經濟發展的新動力。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長出現新升級，產業結構要跟上來，現代服務業和高端制造業要加快發展，而產能嚴重過剩行業要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。
從供給端和供給結構變化出發，一個完整的經濟周期可以劃分為四個階段，是供給側結構調整的四個層次，恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務。
第一階段，新供給形成階段：當新供給隨著技術進步孕育產生，社會舊有供給和需求結構仍在延續，經濟處在新周期的導入期，經濟潛在增長率開始回升。這正是企業創新階段，與國企改革《意見》中的“創新一批”相對應。
第二階段，供給擴張階段：當新供給內容被社會普遍接受，新的需求被新供給開發創造出來，新供給與新需求形成良性促進，經濟進入快速增長階段，經濟增速不斷提高。這正是企業發展階段，與國企改革《意見》中的“發展一批”相對應。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產技術進一步普及，社會資源紛紛涌向新供給領域，則供給數量迅猛增加，而需求逐步趨穩，供給自動創造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長，社會資源配置效率開始降低，經濟增速回落。這正是企業兼并階段，與國企改革《意見》中的“重組一批”相對應。
第四階段，供給老化階段：過剩供給短期難以消化，過剩產業資本沉淀不能退出；老化供給不能創造新的需求，造成總需求持續下降；新的供給力量尚未產生，經濟整體將陷入蕭條期。這正是企業清理退出階段，與國企改革《意見》中的“清理退出一批”相對應。
國企改革《指導意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創新發展一批，包含了創新與發展兩個層次。如果一個經濟體中大部分行業處于新供給形成和供給擴張階段，這個經濟就會充滿活力，其經濟增長速度就會提高，整體運行趨勢是向上的；反之，如果一個經濟體的較多行業處于供給成熟和供給老化階段，這個經濟體的活力就會下降，其經濟增長速度就會降低，整體運行趨勢就會向下。
國企“三架發動機”是“供給側”改革強大動力
供給側結構性改革，動力在于企業。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業這一供給主體。提高全要素生產率是“供給側改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產率的提升空間，也由此決定著“供給側改革”的成效。
從供給側管理的角度，企業提高生產能力可以從三方面努力，堪稱供給側結構性改革的“三架發動機”，是“供給側改革”的強大動力：
第一架發動機：是在制度因素方面，政府與國企實施市場化改革。在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產力、提升競爭力，以此生成經濟社會升級版所需的有效供給環境條件，解除供給約束，推動改革創新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發微觀經濟主體活力。這是續接和有效增強經濟增長動力的“關鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉向供給升級、集約增長，引領市場潮流而創造需求，得以實質性聯通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結構調整的主要著力點。
通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業，讓市場活起來，讓企業愿意去生產（增加供應）。這種宏觀調控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業降低成本，這有利于提高企業發展能力，增加有效供給。這種供、求兩側相結合的調控方式，是符合中國當前發展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有股減持工作，如何做到國資監管部門以“管資本、管股權”為主，不再干預企業經營行為，如何破除各個領域、各種形式的行政壟斷，斬斷行政壟斷企業與政府之間輸送營養的“臍帶”，如何完善企業公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結構，如何建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用，如何深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等等。
也就是說，結構改革看起來是要提高某些領域的比例，但其實是政府要在這些領域進行體制改革，讓準入更加便利，讓更多社會資本能參與投資，甚至主導投資，而且政府要確保民間資本在這些領域的投資能有合理回報。這是國有體制改革的根深目的。
第二架發動機：是在產業因素方面，調整供給結構。供給側結構改革，最終還是要落到結構改革上。而結構是和總量相對應的，所謂結構，是指比例，結構改革最原始的意義就是通過比例的調整，實現改善效率的目的。與“供給”緊密相連的一個詞是“經濟結構性改革”。中國經濟存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態作調整以及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡作調整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發揮供給側管理的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。從本質上說，調結構不屬于一個經濟增長問題，但從政策手段上看，這也屬于供給側管理的一種方式。
第三架發動機：是在產品上提高供給質量，實現“供需匹配”。供給側結構性改革，最重要的就是提高供給質量，讓中國的供給能力能適應領先的需求結構的變化。如果不能將各方有效需求和有效供給結合起來，不能從供給側去激活新需求，很多人還是會到德國去背回一個燒飯鍋具，還是會跑到國外商店里買下一個價值不菲的包包。這樣一來，中國經濟又怎么可能有效化解產能過剩問題，經濟結構又怎么可能得到優化重組呢？
總體來看，盡管“供給側改革”意味著經濟宏調著力點可能發生變化，但不是改革總體思路的調整，而是一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，一系列相關改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放，“供給側改革”將會成為國企改革與發展的主軸。
（作者李錦系中國企業研究院首席研究員）
