我國農業生產已經進入新的歷史階段，主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。在確保國家糧食安全的前提下，以市場需求為導向，推進農業供給側結構性改革，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，增加農產品有效供給，成為今年中央一號文件的一個重要內容。

　　中央一號文件提出，要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革。這一系列改革有利于逐步理順政府和市場的關系，讓農產品價格機制有效影響資源配置，真正形成農產品供給結構與需求結構相匹配的供求關系。

　　深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，是引導農民調整優化種植結構、提高農產品品質，實現優質優價的動力所在。從2014年以來，我國逐步推進農產品市場化改革，引導農民根據市場需求調整優化農業結構，目前已取得積極成效。去年全國籽粒玉米種植面積減少3000萬畝，其中東北地區減少2300萬畝，玉米“一糧獨大”局面正在改變。改革還有利于調動多元市場主體入市收購積極性，目前東北地區糧食加工貿易企業已經成為糧食收購的主力軍，有利于緩解國內外玉米價格倒掛，減輕玉米及替代品進口壓力。

　　不可忽視的是，隨著改革的深入推進，玉米、大豆等農產品價格下跌，將會影響農民種植收益。所以，中央一號文件強調要完善農業補貼制度，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，防止農民收入出現大幅度下降。2016年，國家在推進玉米市場化改革的同時，加大對東北地區玉米生產者的補貼力度，中央財政對東北產區第一批玉米生產者補貼達到300億元，每畝補貼150元左右，第二批補貼達到90億元。

　　中央一號文件提出，要鼓勵多元市場主體入市收購，確保不發生大面積“賣糧難”。針對多元市場主體收購資金不足的問題，要探索形成市場化收購資金保障的長效機制，確保有錢收糧。針對北糧南運中存在的運力不足問題，國家發展改革委等部門成立了糧食調運協調機制，鐵路部門在加大東北運力調度傾斜的基礎上，優先保證東北玉米外運。目前東北地區鐵路日裝車量增加到3000車，確保有車運糧。

　　隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會主體手中、轉到市場上，糧食宏觀調控需要逐步由直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控，調控難度加大。因此，要科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局；要強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度，充分發揮政策性職能作用；要嚴格政策性糧食監督管理，確保儲存安全。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧）

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