堅持優(yōu)化協(xié)同高效推進黨和國家機構改革

　　王曉暉

　　優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則。深入理解“優(yōu)化協(xié)同高效”的深刻內(nèi)涵和工作要求，才能牢牢把握這次深化黨和國家機構改革的正確方向和著力點，把《決定》提出的各項改革舉措落實到位。

　　（一）

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　同時也要看到，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。《決定》對黨和國家機構職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了十一個方面的主要問題，涵蓋了黨政軍群各方面組織機構，涵蓋了中央和地方各級黨政機構，涵蓋了機構設置、職能配置、運行機制、編制管理等各個方面，概括起來講，主要是機構設置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機制運行不夠高效。這些問題，是影響和制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，是我們長期想解決而沒有解決的重大問題。

　　改革開放以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如，1982年，鄧小平同志說，“精簡機構是一場革命”。1988年，黨中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。1993年，黨中央提出“理順關系、調整職能、精兵簡政、提高效率”的原則。1998年，黨中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系。”1999年，黨中央部門機構改革的指導思想是“有利于堅持、加強、改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設”，原則是“堅持一件事情由一個機構管理為主，減少職責交叉”。2003年，國務院機構改革的目標是“實現(xiàn)行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”，提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相協(xié)調”的要求。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制”。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變?yōu)楹诵模�重點圍繞轉變職能和理順關系，穩(wěn)步推進大部制改革”。這些機構改革的思路和原則，值得認真總結和借鑒。

　　與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業(yè)單位、社會組織的機構改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都是少有的，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革。因此，《決定》把優(yōu)化協(xié)同高效確定為必須堅持的四項原則之一，強調深化黨和國家機構改革，必須“以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。可以說，“優(yōu)化協(xié)同高效”這六個字，深刻總結了改革開放以來歷次黨和國家機構改革的成功經(jīng)驗，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構改革指明了努力方向。

　　（二）

　　《決定》提出，優(yōu)化就是科學合理、權責一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。這一論述準確概括了六個字的深刻內(nèi)涵和實踐要求。

　　優(yōu)化，主要指機構和職能的優(yōu)化。目前，黨和國家機構職能體系在優(yōu)化方面存在許多不足，比如，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高，等等。針對這些問題，《決定》提出，要優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現(xiàn)黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化。

　　協(xié)同，主要指相關機構之間的配合聯(lián)動。機構設置和職能配置再完善，關鍵要看能否有效運轉起來。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“有了正確的制度以后，主要的問題就在于是否能夠正確地運用這種制度。”目前，黨和國家機構職能體系存在的協(xié)同不夠的問題也很突出。比如，黨的職能部門和政府機構、政府機構和群團組織之間職責重疊交叉，機構間關系不清晰，導致工作上互不銜接、甚至互相扯皮。尤其是在政府機構當中，綜合部門與行業(yè)部門之間職責劃分不清，協(xié)調難度大，權責分離嚴重，導致相同的問題各管一塊，各出各的招、各走各的道，形成不了合力；一些領域執(zhí)法隊伍分設，相互“打架”現(xiàn)象比較普遍；一些部門實行大部制后內(nèi)設機構整合不徹底，還是各自獨立運轉，等等。針對這些問題，《決定》提出，要加強相關部門配合聯(lián)動，使權責更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

　　高效，主要指體制機制運行的效率效能。由于目前黨和國家機構職能體系優(yōu)化不夠、協(xié)同不夠，自然帶來效率效能不高的問題。提高體制機制的運行效率，既要靠優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置、靠加強相關機構聯(lián)動配合，也要靠簡化中間層次、減少管理層級、加強流程公開透明等，使各領域各層級機構各就其位、各司其職、各盡其職、有序協(xié)同，保障中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

　　優(yōu)化、協(xié)同、高效三者之間相互聯(lián)系、相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一。優(yōu)化包含著協(xié)同，協(xié)同必須建立在優(yōu)化基礎之上；優(yōu)化、協(xié)同的最終目的都是為了高效，只有做到了優(yōu)化、協(xié)同，才能真正實現(xiàn)高效。要通過改革和完善黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調行動、高效運行。

　　（三）

　　《決定》圍繞“推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效”，對各領域各層級機構改革提出了明確要求和具體措施。

　　一是在優(yōu)化方面，強調科學設置黨和國家機構、優(yōu)化職能配置。這次深化黨和國家機構改革，最根本的目的是堅持和加強黨的全面領導，在這一前提下處理好黨政關系，打破所謂的黨政界限，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力。主要有三個方面的舉措：一是優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。強調要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作領導，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。二是統(tǒng)籌設置黨政機構。強調要根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，科學設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。三是優(yōu)化政府機構設置和職能配置。強調要圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，深入推進簡政放權，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監(jiān)管，切實轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。

　　二是在協(xié)同方面，強調加強相關機構聯(lián)動配合。這次深化黨和國家機構改革一個很重要的考慮，就是要解決部門職責交叉分散，對機構進行綜合設置，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮機構效能和優(yōu)勢。一是強化綜合部門的歸口協(xié)調職能。強調要加強黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。要科學設定宏觀管理部門職責和權限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能。要完善宏觀調控體系，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，等等。二是統(tǒng)籌黨政軍群機構改革。強調要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，完善黨政機構布局，深化人大、政協(xié)和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。要完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動、高效運行。三是科學設置中央和地方事權。強調要通過深化改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置，理順中央和地方職責關系，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　三是在高效方面，強調提高各類組織機構運行的效率效能。這次深化黨和國家機構改革涉及黨政軍群各方面，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，職能劃轉和機構調整緊密相連，必須在優(yōu)化機構設置和職能配置的同時，更加注重各項改革協(xié)同推進，加強各方面機構配合聯(lián)動，使各級各類機構相互配合、相得益彰，使整個機構職能體系協(xié)同聯(lián)動、運行高效。一是調整優(yōu)化政府機構職能。強調加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能和法治職能、財稅職能、金融管理職能、科技管理和服務職能、“三農(nóng)”工作職能、對外經(jīng)濟和出入境人員管理工作職能等，全面提高政府效能。二是轉變政府職能。強調要深入推進簡政放權，減少微觀事務和具體審批事項，清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，優(yōu)化政府服務，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權，全面實施市場準入負面清單制度改革和理順市場監(jiān)管體制，深化行政執(zhí)法體制改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，改革重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。三是要提高行政效率。強調要精干設置政府部門及其內(nèi)設機構，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。要嚴格績效管理和行政問責，加強日常工作考核。要打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。要加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。