冷戰正酣時，美蘇兩國航天員尚能進行合作，如今美國對中國航天限制殊為可笑

　　與老布什、克林頓、小布什幾位美國總統比，奧巴馬目前是嘴最甜、手最嚴，做得最差。一位中國學者這樣評價美國現任總統處理中美航天領域合作的糟糕表現。奧巴馬總統1月3日簽署《2013財年國防授權法》，該法放寬美國衛星及相關物項出口管制，但禁止對中國出口、再出口或轉移，而且也不允許在中國發射。不難發現，當中美很多領域的經濟合作越來越緊密時，中美航天合作走了一個怪圈：在中美合作不多的上世紀末曾經風生水起，現今卻在美國一些議員不斷推出的法律禁令下，陷入零接觸、零交流、零合作的局面。針對美國對中國的歧視和嚴控做法，中國商務部新聞發言人5日表示，美國采取措施繼續限制中美在民用衛星領域的合作，中方對此深感失望與不滿。在部分美國政客看來，中美衛星商業合作好比洪水猛獸，是不能進入的最大禁區。這一高科技商業貿易的逆向走勢，影響著中美關系，也考驗著美國行政當局的政治智慧。

　　奧巴馬簽新法再次歧視中國

　　美國放寬對華高新技術出口管制，被視為中美經貿關系的試金石。然而，美國《2013財年國防授權法》有關衛星出口制度的改革規定表明，美不僅沒有放松對華出口管制，反而通過法律形式再一次歧視中國。該法1261條規定授權總統將美國衛星及相關物項從美國軍品清單移至商品控制清單，但禁止對中國實行，除非總統以逐案審批方式履行法律規定的程序予以豁免。除中國外，受該法限制的國家還包括朝鮮和支持恐怖主義的國家。美國現行衛星出口管制政策是世界上最嚴的，已成為從維護美國國家安全出發卻造成相反效果的典型，因此，在美國國內也一直受人詬病。但令人失望的是，美國在糾正監管過度、放寬衛星出口管控時，卻在《2013財年國防授權法》中對華實施更為嚴厲的禁止性限制。

　　美國這種歧視中國的政策由來已久。美國《1990-1991財年對外關系授權法》規定中止中國火箭發射美制衛星，除非總統以國家利益為由豁免。在商務實踐中，從里根總統批準合作發射開始，老布什、克林頓總統以國家利益為由批準了多顆由中國長征火箭發射的美制衛星的出口。1998年4月，美國媒體、國會部分人士無端指責中國通過商業發射竊取美國敏感技術。1999年5月25日，美國公布由眾議員考克斯挑頭的《考克斯報告》，該報告稱，中國通過商業發射，特別是故障調查來竊取美國導彈技術，進而危害美國國家安全。美國《1999財年國防授權法》將衛星及相關零部件納入美國軍品清單，并給總統豁免增加更多約束。盡管總統豁免渠道留存，但自此美14年來一直未發放新的對華商業衛星及其零部件的出口許可證。

　　奧巴馬總統3日簽署涉及中美衛星合作的《2013財年國防授權法》后，美國《福布斯》雜志1月4日報道稱，批評人士認為意在防范中國的禁令使美國的損失遠高于中國。文章寫道：2012年1月23日美國航空航天工業協會發布的報告稱，1999年至2009年，美國衛星產業損失巨大，每年喪失9000個工作崗位。1995年，美國企業控制著73%的全球衛星出口，到2005年時已急劇萎縮至25%，但新法仍保留1999年的某些條款，衛星制造商仍不能向中國等國出口技術。

　　對美國這個顯得在忽悠人的衛星出口放寬法案，清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉5日在接受《環球時報》記者采訪時表示，由美國國會一小撮議員推動的衛星出口新規等同于把中國置于敵對位置。周世儉認為：上世紀美蘇冷戰對抗最黑暗的時代，兩國尚未停止宇航領域的合作，而今美國對華待遇甚至不如當年對待蘇聯！周世儉認為，衛星合作純屬商業行為，用不著冷戰思維，也用不著大動干戈政治化，以此作為反華的一種發泄。周世儉說，盡管此前美國對華貿易制裁一直存在，但在美國近幾屆政府中，到目前為止，奧巴馬政府是對華出口管制最嚴，對華技術轉讓做得最差的。