郭全中

　　根據提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》，我國將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。長期以來，一方面，文化資源和旅游產業分屬文化部和旅游局，文化部更偏重于保護而旅游局更偏重于開發，難以實現文化資源和旅游業的有機融合，更難以實現優秀傳統文化的創造性轉化，另一方面，文化旅游市場秩序的維護由文化部和旅游局共同負責，難免出現權責不清，相互扯皮的現象，而組建文化和旅游部不僅能夠有效地促進文化產業和旅游產業的有機融合，促進優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，而且能夠更好地維護各類文化市場包括旅游市場的市場秩序，推動中華文化走出去。可以說，組建文化旅游部是在深刻理解文化和旅游的內在有機統一屬性之上所做出的科學決策。

　　能夠促進文化產業和旅游產業有機協同發展，實現高質量發展。根據國家統計局的最新數據，2017年，全年實現旅游總收入5.40萬億元，同比增長15.1%；全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。2016年全國文化及相關產業增加值為30785億元，同比增長13.0%，占GDP總量的4.14%。我們相信文化和旅游部組建之后，能夠有效地消除文化部門和旅游部門長期存在的“腸阻塞”，有效地打通文化產業和旅游產業的“任督二脈”，促進文化產業和旅游產業的有效協同，更好地實現“化反效應”。

　　文化和旅游是天然的有機體，旅游產業是傳統文化的創造性轉化和創新性發展的有效載體。我國作為一個具有五千年悠久歷史的文明古國，一方面擁有數量豐富、質量很高的文化古跡，這些文化古跡是天然的旅游目的地；另一方面有著沉淀深厚的優秀傳統文化，習近平總書記指出，要推動優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。而要有機實現“雙創”，就需要“以文化為魂”、“以產業為載體”，而旅游產業無疑是傳統優秀文化“雙創”的最佳產業載體。例如，陜西的曲江新區就是優秀傳統文化與旅游產業有機融合的典范，以聞名中外的大雁塔和曲江皇家園林遺址為中心，其中大雁塔風景區已成為中外游客來西安的必游之地，年接待游客200多萬人次，境外游客達40多萬人次。同時還有效輻射帶動了大明宮遺址保護區、西安城墻景區、臨潼國家旅游休閑度假區和樓觀道文化展示區等區域。

　　有利于更好地保護文化古跡。我國有大量的文化古跡需要進行有效保護，這種保護需要數額巨大的資金，而單單依靠國家財政難以支撐。國際國內對文化古跡保護的先進實踐顯示，對文化古跡進行保護性開發是最佳途徑，而發展旅游業則是保護性開發最為有效的手段。意大利的古羅馬廢墟和江蘇南京的大報恩寺遺址公園都取得了很好的效果。

　　有利于維護文化旅游市場的市場秩序。當前文化旅游市場存在著各種亂象，其根源在于文化管理部門和旅游管理部門在市場監督方面的界限難以分清，導致互相扯皮，而組建文化和旅游部，通過對文化旅游市場的統一管理，無疑能夠更好地落實相關政策措施，進而加強市場監管，維護好文化旅游的市場秩序。

　　有利于促進中華文化走出去。我國已經成為世界第二大經濟體，但文化軟實力和經濟硬實力還遠遠不匹配，這就需要加強文化建設和現代文化傳播能力建設，更好地促進中華文化走出去。在當前“用戶體驗為王”的新時代下，旅游能夠給用戶帶來更好的現場體驗，讓外國游客更好地了解中國傳統文化。國家統計局的報告顯示，2017年我國全年入境外國游客人數高達4294萬人次，國際旅游收入1234億美元。（作者系中國經濟網文化產業頻道特邀專家、國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師郭全中博士）

查看作者更多的觀點>>>>>>