各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　鄉(xiāng)村民宿是經營者利用農村房屋和院落，結合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情及農林牧漁生產活動，以慢節(jié)奏生活、家庭服務、鄉(xiāng)野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間。科學引導鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進我省農村一二三產業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，增加農民收入。為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委、省政府關于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署，依托我省獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結合美麗鄉(xiāng)村建設，以市場為導向，建設生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務中，助力全域旅游，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。

　　重點在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務水平一流和一定規(guī)模的重要產業(yè)。

　　堅持“政府引導、多方參與，規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先，注重品質、突出特色，產業(yè)融合、農民增收”的原則。構建不同規(guī)模、形式及經營方式的市場主體，共同推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃為依據，因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉(xiāng)村民宿建設品質，挖掘放大文化特質，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗;找準經營者與集體、農民的利益平衡點，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展，促進農民增收。

　　二、建設內容

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊居民點率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導鄉(xiāng)村民宿連點串線成片規(guī)模發(fā)展。重點針對為休閑度假康養(yǎng)服務的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗服務的農家樂型民宿、為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿、為學生課外實習服務的基地型民宿等四類民宿，分類指導、規(guī)劃與建設。加強配套服務設施建設，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。

　　(二)精心設計，提升水平。結合生態(tài)資源、民俗文化、產業(yè)和市場需求，加大對傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設。在民宿建筑風格設計、房間裝飾裝修和風味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學概念的鄉(xiāng)村特色民宿產品。鄉(xiāng)村民宿應符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風格自然美觀，體現(xiàn)農本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內的經營房間數量原則上不超過14個;室內擺設、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調，注重淳樸民風的保持和發(fā)揚，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競爭力。

　　(三)豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。引導民宿業(yè)加強產業(yè)融合發(fā)展，結合共享農莊建設，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，推進深度體驗休閑、鄉(xiāng)村景點觀光、農村運動休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗等農村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長民宿產業(yè)鏈，提升民宿價值，帶動農產品的銷售和農村其他產業(yè)的發(fā)展，形成我省獨特的民宿魅力。

　　(四)創(chuàng)新模式，多元投入。積極引進社會資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設。鼓勵探索農戶自主經營型、“公司+農戶”型、“合作社+農戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

　　(五)規(guī)范管理，細化標準。民宿從業(yè)人員應掌握旅游接待服務基本知識，文明禮貌，服務態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識培訓合格證及健康合格證明。餐飲場所、衛(wèi)生間應符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設施和污水處理設施。制訂和完善火災、食品安全、傳染病防治、治安事件、設施設備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應急預案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應急照明等設施，定期檢查，確保完好有效。

　　三、扶持政策

　　(一)加強民宿用房保障。全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。在充分保障農戶宅基地權益的前提下，探索發(fā)揮農村基層組織作用，以農戶自愿為原則，由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中，成立合作社進行股份制經營管理，或受農戶委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營等協(xié)議，以減少投資方逐個與農戶商談產生的矛盾，更好地保護農戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。

　　(二)加強金融扶持。各金融機構要加大對民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產品，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強信貸扶持。各市縣政府可以對農戶和農村集體經濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。

　　(三)加大財政補助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產業(yè)發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。

　　(四)鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設經營。對返鄉(xiāng)進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經營、善管理、高素質的民宿專業(yè)骨干隊伍。

　　(五)簡化營業(yè)證照審批流程。實施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全、稅務、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照，由相關部門依法許可后，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導。鄉(xiāng)村民宿的開辦經營實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。

　　四、保障措施

　　(一)提高認識，加強領導。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細化發(fā)展的重要方向之一，符合當今城市居民追求休閑生活的消費潮流;同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進農戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經營美麗鄉(xiāng)村的一項重要舉措來抓;建立相應的協(xié)調工作機制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，共同推進鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

　　(二)制定政策，強化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設、旅游、財政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛(wèi)生計生、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎設施建設、公共服務配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進一步簡化項目有關審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應的獎補政策，運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等方式，充分調動農民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

　　(三)合力推進，加強管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、危房改造、農村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設示范點，各市縣政府要明確示范點主題、范圍、建設內容、資金來源、項目管理、績效評價等內容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊，建設鄉(xiāng)村民宿示范點。加強鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點在經營規(guī)模、服務設施、治安消防管理、環(huán)境保護、服務質量、食品安全、公共場所衛(wèi)生、經營項目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強檢查指導。

　　(四)加強宣傳，營造氛圍。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展民宿電商，推動民宿經濟品牌化、電商化發(fā)展。

　　(五)嚴格考核，加強服務。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標責任考核，建立領導聯(lián)系機制，加強服務和指導，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關單位要加強對民宿經營者的業(yè)務培訓和服務指導，提升民宿經營者文化品位，優(yōu)化服務理念，實現(xiàn)民宿規(guī)范有序經營。

　　海南省人民政府

　　2018年2月1日

　　(此件主動公開)