經濟日報-中國經濟網北京5月10日訊 日前，《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》出臺。據經濟日報-中國經濟網文化產業頻道（微信號：cewenhua）了解，該《意見》意在推動天津市各區因地制宜分步推進文化館、圖書館總分館制建設，發揮區級總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到城鄉基層，增加公共文化產品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創造良好條件，提供有力保障。主要有六項措施：（一）把總分館制建設納入現代公共文化服務體系。（二）明確功能與運行機制。（三）因地制宜推進總分館制建設。（四）創新服務方式和手段。（五）引導社會力量參與總分館制建設。(六)進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

　　以下為《通知》和《意見》全文。

關于印發《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》的通知

津文廣規〔2017〕9號

　　各區文化廣播電視局(文化和旅游局)、新聞出版局、體育局、發展改革委、財政局：

　　為進一步完善本市公共文化服務體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層延伸，深入落實文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發展改革委、財政部《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號），經天津市公共文化服務體系建設協調組會議審議通過，現將《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　市文化廣播影視局 市新聞出版局 市體育局

　　市發展改革委 市財政局

　　2017年12月13日

關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見（試行）

　　為加快構建本市現代公共文化服務體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層延伸，滿足人民過上美好生活的新期待，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號）、《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》、文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（津黨廳〔2015〕35號）有關要求，結合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心，以區為基本單位，以鄉鎮（街道）為重點，以統籌發展、提高效能、促進均等為原則，推動全市各區因地制宜分步推進文化館、圖書館總分館制建設，發揮區級總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到城鄉基層，增加公共文化產品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創造良好條件，提供有力保障。

　　二、基本原則

　　政府主導，統籌實施。發揮區級人民政府在總分館制建設規劃、組織和推進方面的統籌作用，優化區域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進。

　　立足需求，有效對接。以群眾需求為導向，促進公共文化資源向基層傾斜，增加基層公共文化資源總量，推動公共文化服務與群眾文化需求無縫對接，提高工作的針對性和準確度，為群眾提供更多優質的公共文化服務。

　　創新機制，資源共享。創新基層綜合性文化服務中心管理體制和運行機制，實現文化資源在區域內聯動共享，做到物盡其用，人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

　　因地制宜，注重實效。堅持因地制宜、試點先行，根據各區實際，穩步推進，分類指導，鼓勵基層發展特色資源，開展特色服務；及時總結建設經驗，發揮典型示范作用，確保取得實質性進展。

　　三、工作目標

　　到2020年，各區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的區級文化館、圖書館總分館制。區級文化館、圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心為分館，村（社區）綜合性文化服務中心為基層服務點的三級總分館制服務體系全面覆蓋，總分館制管理、運行和保障機制進一步完善，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。

　　四、主要措施

　　（一）把總分館制建設納入現代公共文化服務體系。堅持政府主導，科學規劃，由市級文化行政部門牽頭，有關部門參與，統籌制定本市實施意見和建設服務規范，由區級人民政府具體組織實施。各區根據實際，綜合考慮各區經濟社會發展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準，并納入天津市文化設施專項規劃。已經實施總分館制的地方，重在總結經驗、完善制度和宣傳推廣；尚未實施但具備條件的地方，要借鑒成功經驗，堅持試點先行，積極開展總分館建設；暫不具備建設條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設總分館制的基本要求。

　　（二）明確功能與運行機制。通過區級文化館總分館制，整合區域內群眾文化藝術資源，加強對區域內文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。通過區級圖書館總分館制，整合區域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。總館對分館的管理重在業務指導和資源調配。分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務。有條件的區可以探索總館統一管理或參與管理各分館人財物。

　　（三）因地制宜推進總分館制建設。根據各區實際情況，在試點的基礎上積極穩妥推進，主要依托區級文化館、圖書館和鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心、村（社區）綜合性文化服務中心等進行建設，以區級館為總館，在鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心設置分館，在村（社區）基層綜合性文化服務中心設置服務點，作為總分館服務的補充和延伸。推動農家書屋、城市書吧與區級圖書館資源整合和互聯互通，符合條件的農家書屋、城市書吧成為總館基層服務點。

　　（四）創新服務方式和手段。總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造區域公共數字文化服務平臺。充分利用流動舞臺車、流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

　　（五）引導社會力量參與總分館制建設。鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據自身職能特點，在自愿原則下成為區級文化館或圖書館的分館。鼓勵企業、社會組織和其他社會力量依法依規有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會專業機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業人士參與總分館制管理運行。

　　(六)進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡。按照填平補齊原則，繼續推進區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共文化設施網絡建設。區文化館、圖書館設施未達標的區級人民政府，根據實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進行改造。基層綜合性文化服務中心建設和運營管理，要主動納入區級文化館、圖書館總分館制統籌推進，優化資源配置，提高服務效能，推動區域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。

　　五、組織保障

　　（一）明確工作責任。各區要把建立區級文化館、圖書館總分館制作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。區級文化行政部門要加強與有關部門的統籌協調，推動工作開展，形成工作合力。各有關部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。市級文化館、圖書館要大力支持區級文化館、圖書館總分館制建設，加強業務指導。

　　（二）提供投入保障。各區人民政府要根據實際需要和相關標準，將文化館圖書館總分館制建設所需資金納入財政預算。市財政局會同市文化廣播影視局等部門統籌利用中央專項轉移支付、市對區文體傳媒一般性轉移支付和基層公共文化服務體系建設等資金，對文化館圖書館總分館制建設、設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以適當補助。各區要對本區基本的公共文化設施建設給予支持，完善設施網絡，為實施總分館制提供必要的基礎設施條件。鼓勵區級文化館、圖書館總館在符合有關規定前提下，統籌利用有關資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。

　　（三）加強隊伍建設。各區有關部門要根據總分館的規模、服務人口和服務方式，加強總館、分館人員配置。要在現有編制總量內，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年）規定的鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心編制政策。要加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區可通過政府購買服務方式，解決總分館人員不足的問題。

　　（四）完善評估機制。將區級文化館圖書館總分館制建設情況納入全市公共文化服務體系建設考核指標。各區負責對本區總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結果與相關單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務效能開展公眾滿意度測評。

　　（五）積極推動困難村綜合性文化服務中心實施總分館制建設。深入貫徹落實市委、市政府《關于開展新一輪結對幫扶困難村工作的實施意見》（津黨辦發〔2017〕36號），結合新一輪結對幫扶困難村“十項幫扶行動”，各區要將困難村綜合性文化服務中心建設納入總分館制體系建設，提升村綜合性文化服務中心建設、管理、服務水平。

　　六、進度安排

　　全市將按照“試點先行、分步推進”的原則開展總分館制建設，分期分批進行推進。

　　2018年，選取有條件的區開展試點建設，力爭全市30%以上的區完成文化館、圖書館總分館制建設；

　　2019年，進一步擴大試點范圍，確保全市60%以上的區完成文化館、圖書館總分館制建設；

　　2020年，總分館制建設在全市推開，100%的區完成文化館、圖書館總分館制建設，實現總分館制服務在各區的全覆蓋。

　　各區可根據本區實際，選擇有條件的鄉鎮（街道）和村（社區）進行試點，分期分批推進。