原標(biāo)題：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有復(fù)雜性 專家建議創(chuàng)新區(qū)域合作體制

　　“跨境區(qū)域協(xié)調(diào)是粵港澳大灣區(qū)的核心困境。”7月2日，在2018粵港澳大灣區(qū)研究成果發(fā)布會上，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授劉云剛認(rèn)為，這也是粵港澳大灣區(qū)不同于世界其他灣區(qū)的最大特色。

　　對此，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢建議，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，要創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機制。基于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在制度上的獨特性，中央政府在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，需要扮演重要的角色。

　　比以往合作更加復(fù)雜

　　粵港澳大灣區(qū)，是指由香港、澳門兩個特別行政區(qū)，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群。

　　陳廣漢認(rèn)為，國家提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是為了推進國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新發(fā)展理念的體制和機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、維持港澳長期繁榮穩(wěn)定。

　　不過，粵港澳大灣區(qū)存在一個國家、兩種制度、三個單獨關(guān)稅區(qū)，這相比東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有著明顯的特殊性。

　　劉云剛提出，當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)，其發(fā)展中面臨的最大問題是，區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展趨勢與兩岸三地跨區(qū)域治理之間的矛盾。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，需要克服的不僅是地理的邊界，也包括其余邊界。

　　劉云剛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)的難點，表現(xiàn)在不同的參與主體、不同的發(fā)展理念等。

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院院長助理張光南表示，珠三角地區(qū)攜手港澳，將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。然而，各地政府在制定和執(zhí)行具體的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上，存在不小的差異，這使得粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，比該地區(qū)在以往的合作更加復(fù)雜。

　　建議設(shè)立粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)中心

　　那么如何克服粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在的阻礙呢？

　　陳廣漢稱，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，可以將粵港澳大灣區(qū)的合作看做是區(qū)域的經(jīng)濟一體化，消除區(qū)域內(nèi)部各種阻礙商品和生產(chǎn)要素流通的障礙，讓市場能夠配置資源，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升該區(qū)域的競爭力。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的合作，正朝著政府與市場兩相結(jié)合的方向發(fā)展。

　　在本次會議上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報告（2018）》時，陳廣漢建議，成立由中央政府主導(dǎo)、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導(dǎo)參與的灣區(qū)發(fā)展管理委員會，該委員會下設(shè)若干行業(yè)委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　　劉云剛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)最重要的一點，就是要建立區(qū)域協(xié)調(diào)中的行政機制調(diào)整。他建議設(shè)立粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)中心，形成中央到省區(qū)、省區(qū)到地方的兩層協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建中央、省區(qū)、地市的三級管理組織。

　　當(dāng)前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未出臺，也正好為各方留下了探討的空間。劉云剛與陳廣漢均先后提到，上述這些想法，還都只是他們在當(dāng)前的建議與構(gòu)想。