原標題：2018依法治理推動互聯網健康發展

　　2018年已經接近尾聲,回首中國互聯網在2018年的發展,一個個熱點事件讓人們記憶猶新。

　　短視頻的興起,自媒體的進一步發展,讓人們在享受互聯網帶來的紅利的同時,也認識到提高規則意識和法律意識的重要性；錦鯉、退押金事件背后,有互聯網用戶的狂歡,也有消費者的無奈；網貸行業進入多事之秋,在不斷爆雷的同時,一步步走上規范發展的道路……

　　互聯網娛樂進入規范發展軌道

　　中國互聯網絡信息中心的數據顯示,截至2018年6月30日,我國網民規模達8.02億,互聯網普及率為57.7%,手機網民規模達7.88億,網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。

　　移動互聯網的普及讓人們通過一部手機隨時隨地獲取信息、休閑娛樂。

　　2018年,互聯網娛樂市場依然呈現高速發展態勢,各種新樣態的娛樂方式不斷出現——視頻網站興盛、短視頻迅速崛起、網絡游戲風靡、直播平臺“網紅”呈井噴之勢。

　　“豎屏聊天和直播,橫屏王者加吃雞。”短短14個字基本涵蓋了人們參與互聯網娛樂的狀態。

　　伴隨著互聯網娛樂產品的興起,一些不良現象也開始出現,侵權盜版、低俗媚俗、惡搞內容不時挑動社會神經。

　　為凈化網絡空間,促進互聯網傳播平臺健康有序發展,今年相關部門聯合執法,重拳出擊,開展了一系列規范治理行動。

　　2月,中宣部、教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局等多部門聯合印發《關于嚴格規范網絡游戲市場管理的意見》,開展針對網絡游戲違法違規行為和不良內容的集中專項行動；7月10日,國家廣播電視總局辦公廳發布《關于做好暑期網絡視聽節目播出工作的通知》,要求相關部門嚴把節目導向關、內容關,制作傳播正能量鮮明的青少年節目,保護青少年身心健康。

　　今年風頭正勁的短視頻行業也迎來了嚴厲監管。今年以來,國家相關部門數次約談各家短視頻平臺,責令全面整改各類問題。

　　4月4日,針對社會輿論強烈關注的“今日頭條”“快手”兩家網站播出有違社會道德節目等問題,國家廣播電視總局高度重視,嚴肅約談兩家網站主要負責人。8月,北京市文化市場行政執法總隊按照國家廣播電視總局要求,根據《互聯網視聽節目服務管理規定》,分別對“快手”開辦單位北京快手網絡科技有限公司,“今日頭條”開辦單位北京字節跳動科技有限公司等存在的問題作出警告和罰款的行政處罰。

　　此外,7月,國家版權局等部門啟動打擊網絡侵權盜版“劍網2018”專項行動,此次專項行動取得積極成效,15家短視頻平臺共下架刪除各類涉嫌侵權盜版短視頻作品57萬部。

　　9月,國家版權局按照打擊網絡侵權盜版“劍網2018”專項行動的部署安排,約談了抖音短視頻、快手、西瓜視頻、火山小視頻、美拍、秒拍、微視、梨視頻、小影、56視頻、火螢、快視頻、嗶哩嗶哩、土豆、好看視頻15家企業,責令相關企業進一步提高版權保護意識,切實加強內部版權制度建設,全面履行企業主體責任。

　　據記者了解,短視頻之所以迅速崛起,是因為74.1%的網民都在使用以滿足碎片化的娛樂需求。經過階段性的整治,短視頻行業構建起以內容為核心的生態體系,直播平臺進入精細化運營階段。

　　對此,中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧說:“短視頻作為社交媒體發展的新形態,影響大、受眾廣,必然在內容、資質、版權、算法等方面會受到嚴格的監管。因此,短視頻企業應當健全相關制度,加強合法合規審查。”

　　在北京師范大學法學院教授劉德良看來,經過一年的整頓,情況確實有所好轉。考慮到網絡直播和短視頻的特點,未來的制度應該更加注重構建“主播真正實名制”、實時在線巡查制、違法舉報獎勵制等機制,加大包括平臺、主播在內的法律責任以及建立失信黑名單制等綜合性、體系化的監管機制建設。

　　12月,網絡游戲道德委員會在北京成立,以進一步規范網絡游戲產業。

　　12月7日,網絡游戲道德委員會對首批20款存在道德風險的網絡游戲進行了評議。經對評議結果進行認真研究,網絡游戲主管部門對11款游戲責成相關出版運營單位認真修改,消除道德風險,對9款游戲作出不予批準的決定。

　　對此,鄭寧說,網絡游戲有龐大的用戶群,能帶來巨大的經濟收益,成為文化產業的重要組成部分,但常常因為內容違法違規、對未成年人有不利影響、版權侵權、不正當競爭等問題引發爭議和糾紛。今年我國網絡游戲監管采取了監管部門加強版號和內容監管、各方主體共同參與開展道德評議的新模式,體現各方合作共治的精神,有利于促進網絡游戲產業的健康發展。當然,網絡游戲委員會的人員組成、道德評議標準有待進一步明確和不斷優化,平衡好產業發展與維護公共利益、保障用戶權益之間的關系。

　　　共享經濟在陣痛中走向理性

　　據中國互聯網絡信息中心數據顯示,2018年上半年,分別有30.6%、43.2%和37.3%的網民使用過共享單車、預約出租車、預約專車/快車,用戶規模較2017年末分別增長了11.0%、20.8%和26.5%。

　　不過,隨著時間的推移,這個依托互聯網而產生,在2017年被稱為“網紅經濟”的經濟模式,在2018年頻頻出現問題。

　　5月,國家發展改革委辦公廳、中央網信辦秘書局、工業和信息化部辦公廳聯合下發《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》,為有效應對共享經濟發展出現的新情況新問題,推動共享經濟健康良性發展提出11項要求。明確將審慎出臺新的市場準入政策,實施公平競爭審查制度,依法依規落實相關領域的資質準入要求,嚴肅處理違法違規經營行為。

　　在規范和引導下,共享經濟逐步走向健康良性發展的軌道。不過,在發展過程中,一些個案的發生也給進一步規范提出了新要求。

　　2018年5月6日晚,空姐李某在鄭州航空港區通過滴滴叫車回家,途中慘遭司機殺害。2018年8月24日,浙江樂清又出現了滴滴司機殺人案件。此后,滴滴宣布下線順風車業務,免職兩名高管,同時全面升級安全機制。

　　滴滴安全事件,引發了社會對網絡平臺安全機制和企業責任的討論。而在2018年年底發生的ofo退押金難事件,進一步將互聯網企業社會責任問題暴露出來。

　　12月,在ofo位于北京互聯網金融中心的新總部,數百名用戶排起長龍,登記退押金。這讓本就處于風口浪尖上的共享經濟再次引發廣大網友的關注。

　　最近一年以來,共享單車行業格局發生了翻天覆地的變化。最火熱的時候,提供共享單車相關服務的公司多達77家,而今已經有超過20家倒閉或者停止運營。曾經被“顏色都不夠用”的共享單車占領的大街小巷,而今活躍的差不多只有ofo的黃色、摩拜的橙色和哈啰的藍色。

　　除了共享單車,其他的共享經濟也是五花八門。有蹭熱度的共享馬扎、共享女友；也有曇花一現的共享充電寶、共享車位等。

　　“共享經濟發展勢頭已經得到市場和消費者的認可,但是其發展過程中也面臨著立法和監管滯后和權益保障機制不完善的問題。”鄭寧說,一批共享經濟企業退出市場,也是市場機制作用的必然結果,從長遠來看,這有利于這一行業更加理性健康發展。我國應當完善共享經濟的法律法規和自治規則,加強用戶權益保障,建立良好的信用體系。

　　　P2P網貸平臺徹底洗牌

　　在眾多的互聯網事件中,P2P網貸平臺應該是今年最令人關注的問題了。

　　2018年6月中旬,號稱交易量達800億元的網貸平臺“唐小僧”爆雷,隨后P2P行業陷入平臺密集爆雷期。據不完全統計,6月停業及問題平臺數量為80家。

　　隨后的7月,P2P網貸行業更是進入爆雷期,有停業的、跑路的、轉型的、提現困難的,還有平臺的負責人被刑事拘留。

　　短短兩個月,200多家P2P平臺爆雷,這也暴露了網貸行業一些深層次問題。

　　“P2P網貸在一定程度上彌補了傳統金融支持實體經濟發展的短板,在普惠金融發展方面起到了積極的推動作用,但也因為準入門檻低、缺乏標準規范、監管不到位等引發了諸多問題,今年監管部門對P2P網貸進行了系統的監管。”鄭寧說。

　　2018年7月,P2P平臺因逾期兌付問題或經營不善而停業,其中部分被曝爆雷的機構已因涉嫌非法吸收公眾存款被公安機關立案偵查。8月,P2P網絡借貸風險專項整治工作領導小組辦公室下發了《關于開展網貸機構合規檢查工作的通知》和《P2P合規檢查問題清單》,為行業的發展和整改指明了方向。11月中旬,《中國銀行保險監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》發布,網貸行業監管正式確定為銀保監會職責。

　　“此后P2P業務活動的監管將會更規范。”鄭寧說。

　　從2018全年來看,“雷潮”在7月,達到255家,為全年爆雷較為集中的時間段,隨后隨著監管利好政策的密集出臺、備案進程的加速,平臺爆雷情況得到極大緩解。到9月,平臺爆雷數量已經恢復到“雷潮”前的水平,且問題平臺數量還在進一步下降,11月份降低至29家,為全年最低。

　　2018年的P2P雷潮是對網貸行業的一次徹底大洗牌,可以說2018年是網貸行業步入正軌的重要一年。

　　對此,劉德良說:“網貸平臺經過一段時間的野蠻和無序發展后,逐漸暴露出一些問題。社會公眾和主管機關也慢慢認識到P2P平臺的問題所在,出臺了一些規范,加強了監管。在嚴格監管的背景下,一些存在嚴重問題的平臺倒閉了,剩下的平臺將在嚴格監管的條件下有序運行。相信未來的互聯網金融市場會越來越規范,呈現出良性發展的態勢。”

　　法治促進電子商務良性發展

　　不知從何時起,網購成了大多數人的主要購物渠道。

　　中國互聯網絡信息中心的數據顯示,截至2018年6月,我國網絡購物用戶和使用網上支付的用戶占總體網民的比例均為71%,網絡購物與互聯網支付已成為網民使用比例較高的應用。一方面,電子商務、社交應用、數字內容相互融合,社交電商模式拓展了電子商務業務。在此基礎上,電子商務總體保持穩定發展,在協調供給側結構性改革、拉動就業、助力鄉村振興等方面發揮重要作用；另一方面,絕大多數支付機構接入網聯,提高了資金透明度和網絡支付的安全性,手機網民中使用移動支付的比例達71.9%。

　　對此,鄭寧說:“2018年,電子商務發展呈現如下特點:數字支付更加普及,社交網絡與電子商務運營融合,大數據和人工智能提供更多個性化產品和服務,跨境電子商務快速發展,線上線下協同互助,電商和實體經濟結合。與此同時,電商平臺不正當競爭行為、侵害個人信息的行為也日益突出。”

　　在2018年的電子商務熱門事件中,在爭議中上市的拼多多值得一提。

　　過去兩年,拼多多利用低價策略和微信的社交傳播,在電商格局中另辟一條路。

　　電商紅利逐漸消失,社交創造了流量挖掘新方式,吸引了蘇寧、阿里、唯品會等“玩家”入局。一時硝煙四起,社交電商紛紛祭出“低價”這一撒手锏。

　　在激烈競爭中,拼多多不斷填補短板,清肅平臺內的山寨貨和假貨,7月赴美上市,最終募資16.3億美元。

　　其實,拼團購物是互聯網早就存在的概念,當年團購領域的惡性競爭讓團購走了樣,失去了最初的意義后,人們也逐漸忘記了拼團購物的真正形態。在社交平臺的助力下,團購再次進入消費者的視野。拼多多的上市與爭議,都讓回歸原始定義的拼團購物成為2018年中國互聯網行業不容忽視的一個關鍵詞。

　　“經過一段時間比較粗放的發展,隨著法律的逐漸健全和主管機關的監管,未來電子商務應該朝著更加健康、理性的方向發展。”劉德良說。

　　今年8月31日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國電子商務法》。

　　“電子商務法調整電子商務活動中的各種社會關系,包括電子商務經營者、電子商務平臺經營者和消費者之間的關系,通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的商務活動從此有法可依。”鄭寧說,電子商務法的實施,有利于規范和促進電子商務持續健康發展、積極維護市場活力與秩序,保護消費者合法權益,有利于規范“微商”、制約“大數據殺熟”、遏制共享單車“超押”及禁止電商“砍單”等新問題。