經濟日報-中國經濟網北京11月6日訊 近日，廣東省文物局發布了《廣東省文物建筑合理利用指引》（以下簡稱“指引”）。

　　指引明確，文物建筑利用應當遵循“保護優先、合理適度、注重公益、社會共享、創新發展”的原則，以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。文物建筑的使用者、所有者是直接責任主體，應落實修繕、保養和管理責任。

　　指引提出，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應有利于闡釋文物價值、發揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。

　　以下為指引全文。

　　廣東省文物建筑合理利用指引

　　（2019）

　　一、總則

　　第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2020年）的意見》，推動我省文物建筑合理適度利用，依據文物保護有關法律法規和規范性文件，結合廣東實際，制定本指引。

　　第二條 本指引所稱文物建筑，是指依法核定公布為文物保護單位或尚未公布為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑、近現代代表性建筑、近現代重要史跡中的建筑部分和其他建筑。包括單體建筑及建筑組群。

　　第三條 文物建筑利用應當遵循“保護優先、合理適度、注重公益、社會共享、創新發展”的原則，以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。

　　第四條 各級文物行政部門要依法履行監督管理責任，加強對文物建筑合理利用的業務指導和監督檢查。文物建筑的使用者、所有者是直接責任主體，應落實修繕、保養和管理責任。

　　第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應有利于闡釋文物價值、發揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。文物建筑利用所得收益，應將一定比例用于文物建筑的修繕、保養和管理，形成文物建筑保護與利用的良性循環。

　　二、利用條件

　　第六條 文物建筑利用應滿足以下條件：

　　（一）文物本體無安全隱患，符合安全防范有關基本要求，制定安全管理措施，落實安全責任，能夠保障人員安全和文物安全。

　　（二）有保護標志和說明、有明確的保護范圍、有記錄檔案、有專門保護管理機構或指定專人負責。

　　（三）文物建筑使用方責任清晰，能夠承擔履行文物日常保養維護職責。

　　第七條 文物建筑利用前應進行調查研究與可行性評估，評估利用方式對文物的影響。涉及文物建筑本體保護工程，以及保護范圍和建設控制地帶內建設工程的，按有關法律法規履行報批手續。

　　第八條 文物建筑利用引入市場主體的，其使用者、所有者應確保文物建筑的利用方式符合建筑的功能特色和歷史環境，防止過度商業化。

　　第九條 文物建筑的利用不得變更文物建筑原有形式、高度、體量、格局和風貌，不得改變梁架結構，不得損毀文物建筑、影響文物價值。文物建筑修繕過程中應充分考慮利用，避免二次裝修、空間改造和設施設備裝配。

　　三、功能與方式

　　第十條 文物建筑的使用功能應綜合考慮文物價值、保存狀況、重要性、敏感度、社會影響力以及使用現狀等確定，可依照但不限于以下類型：

　　（一）社區服務：祠堂、會館、書院和圖書館、學校等近現代建筑，可作為社區書屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開展文化活動，發揮服務功能。

　　（二）文化展示：文物價值、建筑特征、空間規模等方面具備條件的古建筑和行政、會堂、工業等功能的近現代建筑，可作為博物館、展示館、美術館或科研展陳場所等，進行文物建筑現狀展示或進行陳列布展，發揮文化傳播、科研和教育功能。

　　（三）參觀游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門闕、橋梁和文化紀念、交通等功能的近現代建筑，可作為參觀游覽對象，發揮游憩、紀念和教育功能。

　　（四）經營服務：民居古建筑和住宅、商業等功能的近現代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統工藝作坊等經營服務場所，發揮服務功能。

　　（五）公益辦公：文廟、書院等古建筑和行政、金融、商肆等近現代建筑，可作為公益性機構、院校等辦公場所，劃定開放區域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。

　　（六）所有人、使用人自住。

　　第十一條 文物建筑開放利用，可采用以下方式：

　　（一）景區中的文物建筑，應盡最大限度向公眾全面開放，可根據文物建筑特點和開放需要，采取分時段開放方式。

　　（二）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式，明確開放區域和時間。

　　（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應根據游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預約制。

　　第十二條 文物建筑展示利用，可采用以下方式：

　　（一）文物建筑可采用本體展示、陳列展示、標識展示、數字展示等。

　　（二）文物建筑及其價值闡釋可采用建立圖文展示系統、解說導覽系統，舉辦講座、文化教育活動、文化藝術活動、傳統文化傳承活動等方式。

　　（三）鼓勵采用新技術、新理念科學闡釋和展示文物建筑的價值。

　　（四）鼓勵開展公眾參與、體驗、互動式活動。

　　四、分級利用

　　第十三條 文物建筑分為全國重點、省級、市縣級文物保護單位和尚未公布為文物保護單位的一般不可移動文物四個等級。針對不同級別的文物建筑，在符合文物保護利用法規的前提下，可采取以下措施：

　　（一）屬于全國重點和省級文物保護單位的公共建筑，在利用中建筑的立面、結構體系、空間格局和內部裝飾不得改變；

　　（二）屬于全國重點和省級文物保護單位的非公共建筑，在利用中建筑的立面、結構體系、基本空間格局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分可根據展示利用需求適當改變；

　　（三）市縣級文物保護單位和一般不可移動文物以風貌保護為主，建筑的主要立面、主要結構體系和有價值的建筑構件不得改變，其他部分可根據利用需求適當改變。

　　第十四條 核定為文物保護單位的屬于國家所有的建筑，可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，改作其他用途的，按有關法律法規履行報批手續。

　　第十五條 針對不同級別的文物建筑，可采取以下利用方式：

　　（一）被公布為全國重點文物保護單位的文物建筑可用作展示館、美術館、圖書館或科學研究、歷史文化研究等場所，進行文物建筑現狀展示，或進行陳列布展，發揮文化傳播、科研和教育功能。

　　（二）被公布為省級文物保護單位的文物建筑可按照（一）項全部方式使用和用作社區書屋、公益講堂、文化站、管理用房等社區服務場所，開展文化活動，發揮服務功能。用作以教育為目的民俗文化宣傳活動場所。用作創意產業區、藝術工作室、藝術培訓基地、拍攝基地、特色民宿等特色文化展示場所。

　　（三）被公布為市縣級文物保護單位和一般不可移動文物的文物建筑可按照（一）、（二）項全部方式使用和用作公益性機構、院校等辦公場所；用作小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統工藝作坊等經營服務場所，發展第三產業。

　　第十六條 文物保護單位和一般不可移動文物提升保護層級后，原有的利用方式可以保留，新開展利用活動或改變原有利用方式的，應按照新核定公布的級別合理確定。

　　五、分類利用

　　第十七條 從利用的角度，文物建筑可以分為紀念性建筑、祠堂建筑、民居建筑、園林建筑、宗教建筑、商業建筑、工業建筑和其他建筑共八個類型。

　　第十八條 紀念性建筑的利用應以紀念為主題，以展覽、教育為主要內容，注重保證真實性和完整性，不宜用作商業辦公、居住、娛樂、游戲、餐飲等場所。

　　（一）鼓勵利用建筑本體進行原貌展示和復原展示，內部空間可以進行功能置換、空間整合、實景還原等。

　　（二）有自然或城市空間環境的紀念性建筑，在展示利用時應注意尺度的控制、視線的延續、天際線的保留。

　　（三）深入挖掘與紀念性主題相關的人和歷史事件，以及相關的情景、細節和要素等，通過適當的物質載體，傳達紀念性相關內容。

　　第十九條 祠堂建筑的利用應以不改變文物原狀，盡量保持建筑原有歷史風貌為原則，堅持以保護為主，尊重其歷史真實性。對于持續使用的傳統家族祠堂，可保留祠堂祭祀、議事功能，也可用作博物館、紀念館等文化展示場所，以及村民活動中心、村民委員會、圖書室、閱覽室、文化站等服務場所。

　　第二十條 民居建筑的利用優先延續居住功能，可用于所有人、使用人自住，也可以用作民宿、村史館、專題展館、公共文化服務、商業服務、非遺展示傳習、私人博物館、藝術家工作室等場所。民居建筑在利用中可按照實際需要，在符合規定的范圍內進行功能、空間的調整和建筑性能的提升。鼓勵社會組織與市場主體參與非國有民居建筑的利用，培育壯大與民居建筑歷史文化價值相適應、與環境承載力相契合的業態。

　　第二十一條 園林建筑的利用優先作為公共建筑向社會開放，恢復其僅供觀賞、休憩的原有傳統功能。所有制為國有的園林建筑不宜用作其他功能空間。鼓勵園林建筑增加夜間開放時間。

　　第二十二條 宗教建筑的利用應優先延續其原有功能，也可用作博物館等公益性場所。利用文物建筑開展宗教活動應符合國家有關宗教政策并履行法定程序。

　　登記為宗教活動場所的宗教建筑，要建立和落實香燭明火、消防安全、文物保護、生態環境保護等各項管理措施和規章制度。在重大宗教活動、節慶活動前，相關部門應組織開展聯合檢查，做好安全應急預案，加強活動期間的現場監管。未登記為宗教活動場所的宗教建筑，不得進行燃香活動。

　　第二十三條 商業建筑的利用除延續其經濟價值外，還應強調其歷史、科學、藝術和社會價值，可用作商業、公共服務、文化展示、教育等場所。鼓勵進行以傳統商業為主，小規模、多樣化的商業經營活動。注意傳統商業與區域間的現代商業互補，拓展城市商業空間結構，滿足不同人群的需求。

　　第二十四條 工業建筑的利用應與文化傳承、產業發展、生態環境修復和城市風貌塑造等方面有機結合，應當符合城市的總體規劃。在保護工業建筑核心要素的前提下，可用作工業博物館或其他專業博物館、社區歷史陳列館、展覽館、其他非盈利的社會公共服務空間、文化創意產業集聚區、工業遺址公園、高新技術及創新產業區，并可配套餐飲、電影院、旅館、百貨商店等其他商業功能空間。

　　（一）仍具有生產條件的工業建筑，鼓勵通過制定合理的使用方案，延續其原有功能，使其工藝流程和生產技術得到繼承，并為保護和可持續發展提供足夠的空間。

　　（二）已廢棄的工業建筑，除具有特殊歷史價值以外，可賦予工業建筑新的利用功能。新利用方式應尊重原始功能，展示原有工藝流程、重要建構筑物結構和材料等。宜保留記錄和闡釋原始工業生產功能的區域。

　　（三）可以利用工業建筑及其周邊環境形成工業主題的旅游路線，將其作為提高公眾對工業建筑認知和價值認可的手段，強調工業建筑豐富的社會意義。

　　六、裝修裝飾

　　第二十五條 文物建筑的裝修裝飾工程應充分尊重地域文化和民族文化特征，盡量采用傳統建筑工藝，使用與原材料相同或相近的材料，保持鄉土建筑的原有特色。

　　第二十六條 文物建筑的裝修裝飾應具有可逆性，不得對文物建筑的現狀造成損害，或對未來采取更有效的保護措施產生障礙。為了保持文物建筑歷史信息的可識別性和可讀性，裝飾裝修應盡量簡樸、美觀、實用。

　　第二十七條 文物建筑的內部裝修不得對文物建筑結構、墻體和完好的文物構件造成損壞或產生不良影響。文物建筑的外部裝修原則上不能改變文物建筑的歷史原貌，不能破壞其原有的裝飾。

　　七、配套設施

　　第二十八條 文物建筑可根據使用需要配套完善廁所，在條件允許的情況下，優先考慮建設生態廁所。新建設的生態廁所不得破壞文物建筑本身結構，不得影響文物建筑的美觀性。

　　第二十九條 文物建筑空調設備的安裝應最大限度保持文物建筑原有風貌，同時做到環保、節能、安全。空調外部設備一般不得安裝在建筑的主要立面。

　　第三十條 公共文物建筑可根據實際需要加設無障礙設施。無障礙設施設計應符合《無障礙設計規范》（GB 50763—2012），涉及到文物加設無障礙設施的參照《文物保護工程管理辦法》，同時兼顧文物建筑修繕與保護的相關原則。

　　第三十一條 文物建筑給水、排水設施的設置應符合《建筑給排水設計規范》（GB50015-2010），同時兼顧文物建筑保護的相關原則。給排水管道的鋪設不得影響建筑原有格局，應安設在安全、隱蔽處。

　　第三十二條 文物建筑電力設施應遵守《電力設施保護條例》相關規定。電力設施應盡量安裝在隱蔽處，符合消防安全。照明、插座等線路套管。音頻、視頻、網絡、電話等設備的走線不能破壞建筑墻面及地面。

　　第三十三條 文物建筑可根據使用需要配套完善電信設施，可布置網線、無線網絡。無線網絡相關設備，應放置在隱蔽處。

　　第三十四條 文物建筑室內外設置的管線及相關設備，應置于相對隱蔽及安全的部位，不應影響日后文物建筑的維修、保養和使用，不應對文物建筑產生不良的損傷及視覺影響。

　　第三十五條 文物建筑的安全設施應符合相關規定：

　　（一）消防設施參照《文物建筑防火設計導則》、《文物建筑消防安全管理十項規定》及《關于加強歷史文化名城名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》等規范文件進行設置和管理。

　　（二）根據防火需要和實際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統，消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。可定制符合文物建筑使用的消防車及其他消防設備。

　　（三）安防、防雷設施的設計和設置須符合國家有關文物保護的規定，同時符合《文物建筑防雷技術規范》（QX189-2013）、《博物館和文物保護單位安全防范系統要求》（GB/T16571-2012）等相關技術標準和規范。

　　第三十六條 文物建筑應設置廚衛設施的，不得破壞建筑原有的結構。民居建筑應結合實際使用功能及當代居民的基本設施情況，盡量少使用明火和電熱器，如使用應安排專人值守。禁止堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，禁止以危害文物安全的方式使用廚衛設施。

　　第三十七條 文物建筑要做好防洪規劃，減輕洪水對文物建筑帶來的損壞和影響。防洪設施的設置應符合《防洪標準》（GB 50201-94）及相關規定。

　　八、附則

　　第三十八條 本指引由廣東省文物局負責解釋。

　　第三十九條 本指引自印發之日起施行。