地方戰“疫” | 大“疫”當前如何“晉善晉美”

　　經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。中經文化產業微信公眾號帶您了解地方戰“疫”系列報道之（山西篇）。點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　晉善晉美，最美山西！近年來，山西文化旅游業迅猛成長，連續5年旅游總收入年均增長率在25%左右，文化旅游業已成為山西經濟增長的重要引擎和資源型經濟轉型的重要著力點。

　　2019年春節假期，山西旅游綜合收入79.56億元，同比增長26.27%。2019年11月8日，山西被獲批為全國第8個省級國家全域旅游示范區創建單位。

　　突如其來的疫情，使文旅企業原本井然有序的春節黃金周旅行旺季戛然而止，業務幾近停擺。2月11日，山西省文化和旅游廳為有效應對疫情影響，出臺五項措施支持文旅企業共渡難關。其中主要包括：

　　1 及時發放獎勵資金

　　對符合《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》《新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》《優秀導游獎勵辦法（試行）》等獎勵條件的文化旅游企業，盡快完成獎勵撥付。

　　2018年4月，為進一步促進山西省旅游業發展，加大對創建國家5A、4A級旅游景區和“引客入晉”業績突出的旅行社、優秀導游員的獎勵力度，山西省旅發委與省財政廳共同制定了《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》、《對新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》、《優秀導游獎勵辦法（試行）》。

　　其中，在《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》中，分設接待累積獎、大宗旅游獎、百強旅行社獎。首次進入全國百強旅行社的，一次性獎勵100萬元。而在2019年9月18日公示的2018年度“引客入晉”旅行社獎勵審核結果中，共有78家旅行社獲得總計36,376,176元的獎勵。

　　《對新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》中明確，對新評定的國家5A級旅游景區，一次性獎勵500萬元；對新評定的國家4A級旅游景區，一次性獎勵200萬元，資金主要用于景區基礎設施建設、旅游公共服務設施建設、旅游新業態項目開發及旅游宣傳等。涵蓋范圍包括2017年（含）之后新評定的國家5A、4A級旅游景區。

　　《優秀導游獎勵辦法（試行）》中明確，分設特（高）級導游獎、全國導游大賽獎、金牌導游獎等，當年由全國導游人員等級考核評定委員會評為特級導游資格的一次性獎勵10萬元。

　　據悉，試行辦法出臺之后，截至目前，2019年共創建評審通過7家4A級旅游景區和1家5A級旅游景區，在已經支付了2家4A級旅游景區創建獎勵資金各200萬元，共計400萬元的基礎上，剩余的5家4A級旅游景區和1家5A級旅游景區獎勵資金共計1500萬元，也將于近期集中支付。

　　2 暫退部分旅游服務質量保證金

　　支持旅行社應對經營困難，向旅行社暫退部分旅游服務質量保證金，標準為現有交納數額的80%。

　　根據山西省文旅廳《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》，明確要求各市文化和旅游局要在3月1日前以各市為單位完成旅行社服務質量保證金的暫退工作。

　　2月6日，山西省文旅廳啟動暫退旅行社旅游服務質量保證金工作。目前首批24家旅行社獲退旅游服務質量保證金1566萬元。山西省文旅廳表示，2月底將要全部完成暫退保證金相關工作。

　　3 強化政策措施落實

　　做好《山西省應對疫情支持中小企業共渡難關的若干措施》等政策的落實，切實擴大政策的知曉度和影響力，積極與相關部門配合，協助文旅企業享受省、市各項支持政策，做好政策銜接、證明出具、受損評估等工作。

　　《若干措施》的出臺將進一步推動省級、地方相關配套政策的落實。

　　4 幫助企業解決實際問題

　　對文旅企業受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同，需要出具不可抗力相關的事實性證明的，按照屬地化原則，相關部門要積極幫助企業辦理。對因景區關閉、文藝演出取消等造成的游客退團退費、行程調整等投訴舉報，要妥善處置。積極協調有關機構，對文旅企業疫情防控期間的網絡、用水、用電、用氣費用予以減免。

　　據悉，山西省文化市場投訴舉報中心目前已向各市文化市場投訴舉報處理機構發出《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情期間文化市場投訴舉報工作的通知》。

　　該通知要求，在處理團款退還糾紛時，要向游客解釋不可抗力的法律規定及法律后果，降低游客的對抗情緒。旅行社扣除必要費用的，應提供有效的憑證。

　　在投訴調解過程中，鼓勵游客延期出行，緩解旅行社流動資金緊張狀況。經過雙方協商一致，可以對原旅游合同日期進行變更，旅行社和游客可以選擇疫情過后再出游。

　　同時，針對文旅企業受疫情影響導致關閉營業、活動取消、退團退費、行程調整等措施而產生的糾紛投訴等問題，協調相關機構提供法律援助，幫助文旅企業妥善處理相關投訴糾紛，化解矛盾。

　　5 增強企業復蘇能力

　　引導山西省文旅企業做好復工復產的各項準備工作，加強消費趨勢分析研判，增強疫情后復蘇能力。文旅項目單位要積極開展項目前期辦理、規劃施工許可等開復工準備工作；對承建政府投資的，受疫情影響存在臨時性困難的，項目建設手續齊備、具備開工和施工條件的，各市要積極會同同級財政部門，根據項目建設計劃提前支付企業工程賬款，幫助企業解決資金困難問題。景區和酒店等重點企業要鞏固之前服務質量提升的效果，借此時機更新產品業態，提升服務質量。

　　針對景區在疫情期間全部關閉的狀況，山西省文旅廳表示將于近期下發《關于加快全省A級旅游景區創建工作的通知》，通過A級旅游景區的創建工作，進一步提升旅游景區建設水平和服務質量。

　　另在2月24日山西省發改委發布的2020年省級重點工程項目名單中，據不完全統計，約有17個文旅相關項目入選其中。

　　省市政策紛紛出臺，配套發力。防控疫情和復工復產持續用功，文旅人在大戰大考中踐行初心與使命。

　　2月20日，山西省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室組織制定了《山西省賓館、餐飲、景區等服務業復工復業新冠肺炎疫情防控工作指南》。

　　32項強有力措施從加強經營場所運營管理、加強員工健康管理、開展服務對象健康監測、避免聚集性活動、加強環境衛生管理等五個方面，指導全省賓館、餐飲、景區等服務業做好復工復業后新冠肺炎防控工作，防止疫情蔓延和擴散，

　　2月21日，山西省文旅廳發布了《山西省低風險區域旅游景區開放新冠肺炎疫情防控工作指南》。該《工作指南》共提出23項對標要求，全面指導省內旅游景區員工和游客做好個人防護，嚴格特定場所的消毒，有效遏制病毒擴散和蔓延。

　　《工作指南》明確要求，全省各旅游景區要成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組”，景區法人是疫情防控第一責任人，根據防控工作部署和疫情動態變化，全面統籌落實疫情防控與有序開放工作。實行“一景一策、一景一案”，開展演練確保有效實施。

　　景區內設立應急區域，一旦發現發熱、咳嗽等疑似癥狀人員時，及時到該區域進行暫時隔離，再按照相關規定處理。成立消毒小組，負責景區內各區域的消殺工作。確定景區開放范圍，景區內動物飼養園區、密閉性活動場所暫緩開放。

　　所有旅游景區實行實名制購票和游覽。游客填寫《游客情況登記表》后方可開始游覽，《游客情況登記表》包括姓名、身份證號、有效聯系方式和始發地、途經地、終點地、交通工具以及健康狀況等，一旦出現疫情便于追溯。

　　全省各旅游景區日接待量不超過日最大承載量的50%，瞬時流量不超過最大瞬時流量的30%，確保景區講解員、游客間距能達到1.5米以上。旅游景區纜車車廂、游船、電瓶車等內部交通工具盡量減少使用。如需使用，要采取隔位就座的方式控制乘坐人數，保證游客間距。每天要至少消毒兩次，并根據客流量情況適當增加消毒次數。

　　加強景區施工項目現場管理，有序恢復項目建設，落實防控制度，全面加強員工健康監測。

　　地方

　　2月21日，大同市市場監管局根據企業復工復產中面臨的實際問題，推出十條具體服務措施。

　　2月20日，呂梁出臺四大方面的12條有力措施，幫助中小企業應對疫情帶來的影響，支持中小企業保經營、穩發展。

　　2月15日，陽泉市政府出臺《陽泉市人民政府關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業穩定發展的實施意見》，包含18條惠普性、便利性的幫扶措施，

　　2月14日，朔州市人民政府出臺12條幫扶措施，包括減輕企業負擔、加大財政支持、加大金融支持、加大旅游支持，加大基金支持等措施，為中小企業發展保駕護航。

　　2月7日，太原市政府下發《太原市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小微企業發展的意見》，10條意見全力支持和組織推動中小微企業復工復產。

　　2月6日，運城市出臺《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業發展的意見》，15條措施“真金白銀”支持中小企業發展。