走在上海，既能看到摩天大樓的鱗次櫛比，也能感受到弄堂鄰里的生活氣息。很多人贊嘆：這座城市不僅時尚動感，更能讓人歡喜和安心。

　　從“城市，讓生活更美好”到“建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的”，再到“五個人人”成就個人夢想、鑄就偉大城市；從阡陌農田建成城市會客廳，到把更多公共空間留給市民、游客，再到以15分鐘社區生活圈構建緊湊復合的社區網絡……上海努力走向宜居、宜業、宜游，也更有溫度。

　　在打造人民城市的新征程中，如何更好匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心？我們帶著問題走訪專家學者，匯總了一些好的建議，以期轉化為城市治理的重點。

　　采訪當天，上海交通大學城市科學研究院院長劉士林剛從江西景德鎮調研歸來。他告訴記者，打造人文城市，千年瓷都是一個值得觀察和研究的“他山之石”。

　　以建設“新型人文城市”為目標，景德鎮從千年瓷都變身為充滿活力的機遇之城，一個重要支撐就是通過創造更多的就業機會、創業平臺、事業舞臺，讓越來越多的人向往這座城市、匯聚到這座城市。

　　由千年瓷都望向東海之濱，“既要有綠色、高效的產業園區、科技園區，也要有一大批高品質的藝術街區、人文地標和文化景區”，讓生活更舒心、人生更出彩，正成為眾多城市的發展共識。

　　沒有足夠的文化空間

　　難有人文城市的發育和成長

　　解放周一：人民城市與人文城市只有一字之差，我們該如何把握二者的關系？

　　劉士林：在2015年12月的中央城市工作會議上，習近平總書記提出“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”。

　　可見，準確把握人民城市的內涵，必須緊扣以人民為中心的發展思想。通常來說，“人”這個概念比較抽象，可以指現實世界中的任何人、任何群體。有的城市繁榮發展了，卻未能全面惠及百姓。人民城市把“以人為本”深化至“以人民為中心”，進一步明確了我國城市建設與社會主義制度的本質聯系，是非常重要和及時的。

　　在國家戰略層面上，人文城市更早一些出現。2014年3月印發的《國家新型城鎮化規劃》針對城市建設的短板和弱項，提出了一個“新型城市”的概念，具體包括綠色城市、智慧城市和人文城市三種類型。

　　綠色城市主要針對城市生態環境問題，如霧霾、內澇等；智慧城市主要針對城市管理服務問題，如企業和百姓跑腿多、辦事難等；人文城市則主要針對城市文脈、歷史建筑、文化遺產等問題。這三類“新型城市”與人民群眾的日常生活、切身利益息息相關，可視為建設人民城市的必要基石。

　　實際上，城市的本質在于提供一種有價值、有意義、有夢想的文明生活方式，努力實現人民群眾對美好生活的向往。與綠色城市、智慧城市相比，人文城市著重解決人民滿意不滿意、幸福不幸福的深層次問題。引申言之，文化是城市的靈魂，人文城市是人民城市建設的核心內涵與最高目標。

　　解放周一：面向2035年，上海致力于打造令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。相較于創新、生態，人文看上去更“主觀”些。有沒有一些可以量化的標準？

　　劉士林：人文城市的評價既涉及有形的文化場所、歷史建筑、可移動和不可移動文物等，還涉及政府、市場主體、居民甚至游客的直觀認知與心理感受，確實不太容易形成統一的評價標準。

　　康德有一句名言“趣味無爭辯”，中國有一句俗語“蘿卜白菜，各有所愛”，說的都是這個意思。但是，我們并不能以此為借口，而放棄或忽視對人文城市的科學評估。

　　我們團隊曾作過一個界定，即人文城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料，以服務經濟和文化產業為主要生產方式，以人的知識、智慧、想象力、創造力等為主體條件，以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標的城市理念、形態與模式。由此，人文城市最突出的特點是，文化成為推動城市形態演進與經濟社會發展的重要力量、核心機制。

　　有了這樣一個基礎，就可以深化研究和設置相關評價指標體系，如文化產值占GDP的比重、文化從業人數占城市人口比重、文化資源保護利用水平、文化科技發展水平、城市承擔的國家文化戰略職能等。

　　解放周一：從城市治理角度來看，建設人文之城的重點在哪里？

　　劉士林：就上海的情況來看，可以把文化空間治理、文化產業治理、公共文化服務作為重點。

　　城市是各種力量角逐的舞臺。過去的一些城市建設，主要是“GDP掛帥”或“房地產城鎮化”，突出問題是經濟和商業空間過度膨脹，嚴重擠占、侵蝕了應有的文化空間、生活空間。沒有足夠的文化空間，就難有人文城市的發育和成長。

　　建設人文城市，首要的是從城市空間重構和加大文化空間供給入手。例如，加強歷史文化街區保護力度，把更多的歷史文化資源納入保護范圍，將文化和藝術功能更多植入經濟和商業空間，等等。

　　在這些方面，上海近年來做得不錯。下一步，重要的是把公共文化服務進一步做精、做細。除了提供更多的公共空間、增加公共基礎設施、延長相關服務時長等，應把更多的資源投入補短板、強弱項上。

　　比如，一些公共文化服務只顧著“洋氣”和“高大上”，而忽視了“一老一少”的需求和特點。孔子有一句話：“老者安之，朋友信之，少者懷之。”這應該是人文城市追求的一種高境界，即老年人可以安享晚年，朋友們非常信任，年輕人離開后也會非常懷念。

　　不僅為成功者喝彩

　　也要能安撫孤寂的靈魂

　　解放周一：打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，是譜寫新時代人民城市新篇章的重要內容。作為一座移民城市，上海如何讓來自五湖四海的人更有家的感覺？

　　劉士林：讓外來人口盡快融入城市，促進新上海人產生歸屬認同，是人文城市建設要解決的深層次問題，也是把人民城市引向更高水平的關鍵。

　　應該說，上海已有較好的硬件配套基礎，如發達便捷的交通體系、15分鐘社區生活圈以及“一網通辦、一網統管”等。未來應在此基礎上，搭建更多的思想、情感和人文交流平臺，解決“空間上很近、心理上很遠”的問題。

　　例如，進一步擴展文化的多樣性，讓擁有不同文化傳統和價值觀念的人有相對獨立的文化空間；構建更加多元的生活服務體系，促進生產與生活、工作與休閑相互融合，形成更有彈性的新生活方式。

　　這里面，營造寬松的發展環境可能是最為重要的。真正的人文城市，不僅要為成功者喝彩，也要能安撫孤寂的靈魂；一個真正的人民城市，人來了要樂于居住，人走了也能帶走一份眷戀。

　　解放周一：也有人擔心，過于強調“人性化、人文化、人情味”，會讓人喪失奮斗精神，不利于創新創造？

　　劉士林：這樣的擔心把感性需要和理性需要、實用主義和審美主義對立起來，在實踐中是偏狹和有害的。

　　中國有一句古話，叫“無情未必真豪杰”。一個鐵肩擔道義的英雄，絕不是沒有感情和仁心的冷血動物。美學家宗白華先生也有一句名言：“美之極，即雄強之極，力就是美。”關鍵在于，城市的發展能不能營造、烘托這樣一種真正的人文精神。

　　更多精力和資源投入社區

　　讓市民文化生活變得豐富多彩

　　解放周一：新冠肺炎疫情在全球蔓延，這對建設人文城市會產生怎樣的影響？

　　劉士林：這一全球公共衛生事件對世界城市發展、全球文化生態產生了巨大的沖擊。在“軟”的方面，疫情使人類的文化和價值觀有所分化，加大了溝通與對話的難度；在“硬”的方面，它直接沖擊了人文城市的支柱產業，預計全球文旅產業需要一段較長時間才能恢復元氣。

　　這當然會對上海造成一定的壓力。但是，上海有其他城市不能比擬的優勢——上海區域位置良好，城市基礎設施和功能完備，擁有廣袤的經濟腹地。在長三角更高質量一體化發展的大背景下，主要可考慮的是如何構建支撐人文之城的系列品牌。

　　當務之急，可以先抓住兩點：

　　一是加強一個目標。2019年12月，上海提出建設國際消費中心城市目標。在疫情防控常態化背景下，這一目標需要加快推進，為暢通國際、國內的消費雙循環作出上海的貢獻。

　　二是持續推進一個目標。2019年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，明確提出擇優確定國家文化和旅游消費示范城市。

　　結合兩者，上海可以使國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市成為建設人文之城的兩個卓越品牌。

　　同時，把更多精力和資源投入社區，讓市民文化生活變得豐富多彩；努力培養和營造世界一流的文化生態，讓古代文化傳統、紅色革命文化傳統、現代文化傳統和社會主義創新文化在這里生長、從這里出發，把開放、包容、創新的城市品格轉化為行動和實踐。