大運河是中國古代的一項偉大工程，是流動的、活著的世界級人類文化遺產，生動記錄著國脈與文脈的世代賡續，傳承著中華民族的悠久歷史與文明。在大力推進社會主義文化強國建設、實現中華民族偉大復興中國夢的新時代，如何保護、傳承、利用大運河文化是時代的新命題。

　　大運河融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，孕育了漕運文化、水利文化、商事文化、民俗文化等文化形態，是我國文化和旅游資源高度聚集的地區。《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》都提出，要通過文旅融合等方式推動大運河文化保護傳承與利用。為了強化大運河文化和旅游融合發展的頂層設計，加快將大運河打造為“繼古開今的璀璨文化帶”和“享譽中外的繽紛旅游帶”，近日文化和旅游部、國家發展和改革委員會聯合發布了《大運河文化和旅游融合發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》的出臺為大運河文旅融合發展提質增效帶來了新契機，也為沿線各省市進一步推動文旅融合縱深發展指明了新方向。

　　此次《規劃》的出臺緊扣“高質量發展”的主旋律，引導大運河文旅融合從野蠻生長走向規范發展，從各自為政走向統籌協調，從同質競爭走向因地制宜，為新時期大運河文旅融合高質量發展提供了戰略遵循。

　　以“雙效統一”為原則，引領大運河文旅融合行穩致遠。“雙效統一”既是大運河文化保護傳承利用的基石，又是激發大運河文化活力、重建大運河文化時代風貌、繁榮大運河文化生態的重要前提，大運河文旅融合發展必須始終以“雙效統一”為原則。

　　《規劃》強調堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領域融合。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護，不搞大開發”的理念，強調堅持保護優先和合理利用并舉，始終將保護放在第一位，以保護大運河文化作為前提，依法合規保護大運河文化遺產，加強生態環境保護和岸線生態功能維護，推進遺產資源合理適度利用，進而推動大運河文化創造性轉化、創新性發展，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。

　　以重點項目為引擎，帶動大運河文旅融合切實落地。當前大運河沿線地區主要是依托自然文化資源開發旅游產品，類型單一，內涵挖掘不足，體驗性、互動性、科技感不夠，低層次、同質化開發現象仍然存在，文旅融合自提出以來便在實踐中面臨著“兩張皮、落地難”的困境。大運河文旅融合發展不能只停留在口號上、理念上，還要體現在項目上、產業上。

　　為了打通大運河文旅融合的“最后一公里”，《規劃》圍繞大運河文化藝術、文化遺產、文旅產業、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務、國家文化公園六大方面提出了12項重點項目和工程，為推進大運河文旅融合提供了強大的動力引擎。同時，為實現項目順利落地，《規劃》將12個重大項目分為基礎性和市場性兩大類，進一步引進和激活社會資本，為文旅融合發展注入了新的動能與活力。政府主導的基礎性項目可以突出社會公益屬性，有利于推進大運河文化的保護和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業參與的市場性項目則可以有效對接市場，滿足人們個性化、品質化的文化需求。

　　以國家文化公園建設為契機，打造大運河文旅融合標志性載體。大運河國家文化公園承擔著文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等重要功能，是推進大運河文化保護傳承利用的新探索，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義，對推進文旅融合也有重要示范作用。

　　為了進一步加快大運河國家文化公園建設，《規劃》從加強大運河國家文化公園規劃布局、實施文旅融合項目兩個維度，合力推動國家文化公園建設進程。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設方案》已完成初稿，正在征求意見，其他運河沿線省市也在醞釀中，此次《規劃》的發布也將為沿線各省市制定大運河國家文化公園建設方案提供有效指引。

　　以創新業態為抓手，推動大運河文旅融合轉型升級。隨著數字化技術的進步、新基建的全面鋪開，互聯網、虛擬現實、增強現實等技術的廣泛應用為文化旅游的發展帶來了新活力，涌現出一批極具潛力的新興業態。大運河文旅融合亟須抓住新興業態發展的契機，打破原有發展思維和模式，推動融合發展的全面轉型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經驗”。

　　《規劃》從兩個方面強化與布局文旅融合新業態。一方面，高度重視新技術。強調要進一步加強數字牽引和創新驅動，促進大運河文化與新業態、新技術加速融合，推動傳統產業數字化轉型。要以IP為引領，積極發展與大運河文化相關的數字創意、數字藝術、在線視聽等，培育基于5G、大數據、物聯網、區塊鏈的新型文旅業態，推進大運河數字文化內容與互聯網旅游、云旅游融合發展。另一方面，強調對接新需求。從推進紅色旅游融合發展、推動鄉村旅游提質升級、因地制宜做好特色民宿、積極開展研學旅行、推進全域旅游縱深發展五大方面出發，謀劃文旅融合新業態，探索文旅融合新途徑。

　　以協同發展為保障，推動大運河文旅融合共促共進。大運河文旅融合發展涉及八省市30多個城市，只有培育城市間聯動發展新動能，將運河沿線城市有機串聯，才能避免同質化競爭，形成區域經濟社會文化發展的有效合力。

　　《規劃》立足區域協調戰略，以突出融合發展為主軸，與運河沿線實際緊密結合，明確核心區、拓展區、輻射區的融合發展定位，并提出六大運河沿線文化高地的戰略布局。同時提出要構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，推進部省合作、部門聯動、共商共建，進而通過加強區域間的交流與互動，“串珠成鏈”“由線及面”，構建大運河發展利益共同體，推進文旅融合高質量發展，加速將大運河建設成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

　　（作者范周，系中國傳媒大學文化發展研究院院長）