經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月20日訊 歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展演變歷程中留存下來的重要歷史載體。近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺了《廣州市關(guān)于深化推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》（以下簡稱《指引》），從工作目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督實施四個方面，明確了廣州在新時期城市更新工作中歷史文化保護傳承的各項要求。

　　一、高度重視歷史文化保護

　　《指引》對物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項保護對象優(yōu)先保護、原址保護、整體保護，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實性、延續(xù)性，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。在非物質(zhì)層面，挖掘和保護歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、社會等價值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動，著重保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。

　　二、嚴(yán)格落實保護優(yōu)先

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴(yán)把保護關(guān)，嚴(yán)格落實保護規(guī)劃，保護規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實施方案，在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作中開展歷史文化遺產(chǎn)保護對象現(xiàn)場調(diào)查評估，在詳細(xì)規(guī)劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護專章，對歷史文化遺產(chǎn)項目周邊地區(qū)開展城市設(shè)計協(xié)調(diào)形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系，涉及文物古跡、古樹名木、歷史建筑及線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及線索等歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)格保護并依法辦理報建等審批手續(xù)，對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進，未征得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游部門同意，不得實施拆除，對連片拆舊的，還應(yīng)充分論證和評估。

　　三、創(chuàng)新推進保護和更新

　　《指引》提出，歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營，因保護需要難以在項目所在地塊實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的，在總建設(shè)量平衡且符合保護要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內(nèi)進行容積率轉(zhuǎn)移，確有困難的甚至可在項目所在的行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，歷史文化遺產(chǎn)保護成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護責(zé)任并用于公益性功能的，可全部不計容積，依法修繕的可進一步享受資金補助。

　　四、切實履行主體責(zé)任

　　《指引》強調(diào)，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。廣州各區(qū)人民政府要夯實主體責(zé)任，加強日常巡查監(jiān)督和實施檢查的工作，落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用、人居環(huán)境改善等措施，規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游等部門聯(lián)動協(xié)作，在城市更新工作中延續(xù)兩級政府、三級管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護監(jiān)管機制。