經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月28日訊 近年來，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患。28日，國(guó)家文物局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知。

　　國(guó)家文物局官網(wǎng)截圖

　　避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化

　　通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)文物、文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識(shí)石窟寺保護(hù)重要意義，加強(qiáng)開放管理。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，妥善處理保護(hù)利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。

　　各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護(hù)、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。

　　從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量

　　通知明確，各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，合理測(cè)算、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十五條要求，報(bào)請(qǐng)景區(qū)主管部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　據(jù)悉，游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺(tái)）承載量、各開放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。

　　制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案

　　通知要求，各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)改善石窟寺相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。開展景區(qū)日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　通知專門提到，故宮、承德避暑山莊、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照相關(guān)要求加強(qiáng)開放管理，核定公布游客承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障文物和游客安全。

　　根據(jù)通知要求，各省級(jí)文物、文化和旅游行政部門加強(qiáng)溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報(bào)國(guó)家文物局。國(guó)家文物局將會(huì)同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

　　以下為通知原文：

國(guó)家文物局 文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知

　　文物保發(fā)〔2020〕32號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局、文化和旅游廳/局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、文化體育廣電和旅游局：

　　石窟寺是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是我國(guó)輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn)，是文明交流互鑒的歷史見證，是感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的重要載體。近年來，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)石窟寺保護(hù)管理，切實(shí)解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)地游客量超負(fù)荷問題，確保文物和游客安全，提供良好的參觀游覽環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)石窟寺保護(hù)重要意義，加強(qiáng)開放管理。各級(jí)文物、文化和旅游行政部門要站在傳承中華文化、堅(jiān)定文化自信、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)石窟寺保護(hù)工作的重要意義。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，妥善處理保護(hù)利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護(hù)、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。

　　二、合理測(cè)算、核定公布游客承載量。各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照WW/T 0083-2017《文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范》、LB/T 034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)要求，合理測(cè)算、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺(tái)）承載量、各開放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十五條要求，報(bào)請(qǐng)景區(qū)主管部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　三、嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提升游客參觀質(zhì)量。各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電子票務(wù)、錯(cuò)峰參觀、限時(shí)限流、定制服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警上報(bào)等方式，調(diào)節(jié)控制游客量，嚴(yán)格落實(shí)游客承載量各項(xiàng)指標(biāo)。石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開展游客承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析，科學(xué)評(píng)估旅游開發(fā)對(duì)石窟寺的安全影響。鼓勵(lì)石窟寺景區(qū)挖掘歷史文化內(nèi)涵、提升講解服務(wù)質(zhì)量，并通過建設(shè)數(shù)字博物館、智慧景區(qū)以及虛擬體驗(yàn)等措施，提高展示服務(wù)水平，提升游客參觀游覽體驗(yàn)。

　　四、改善石窟寺相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。各省級(jí)文物行政部門應(yīng)會(huì)同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在不影響石窟寺歷史環(huán)境風(fēng)貌的前提下，加強(qiáng)安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展景區(qū)日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　故宮、承德避暑山莊、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照上述要求加強(qiáng)開放管理，核定公布游客承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障文物和游客安全。

　　請(qǐng)各省級(jí)文物、文化和旅游行政部門加強(qiáng)溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報(bào)國(guó)家文物局。國(guó)家文物局將會(huì)同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

　　特此通知。

　　國(guó)家文物局 文化和旅游部

　　2020年10月27日