各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委：
為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，工業和信息化部等六部門制定了《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，經國務院同意，現予印發，請認真組織實施。
工業和信息化部
國家發展改革委
商務部
文化和旅游部
中國人民銀行
市場監管總局
2025年11月25日
關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，增強供給與需求的適配性，進一步釋放消費潛力，經國務院同意，制定本實施方案。
一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足多元需求，實現供需更高水平動態平衡。到2027年，消費品供給結構明顯優化，形成3個萬億級消費領域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內涵、享譽全球的高品質消費品。到2030年，供給與消費良性互動、相互促進的高質量發展格局基本形成，消費對經濟增長的貢獻率穩步提升。
二、加速新技術新模式創新應用
（一）加快布局新領域新賽道。聚焦智能網聯新能源汽車、智能家居、消費電子、現代紡織、食品、綠色建材等重點行業，開展雙百典型創新應用專項活動，打造百個標志性產品、百家創新企業和一批可體驗可推廣的新產品首用場景樣板。圍繞高性能纖維、綠色印染、造紙、家電、電池、日化、生物醫藥、生物制造等消費品工業領域，建設一批中試驗證平臺。
（二）推廣高效響應制造新模式。積極推廣柔性化與定制化模式，實施“千廠千面”改造計劃，建立“用戶需求—智能設計—柔性生產”全鏈條數字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業培育一批柔性制造工廠。支持企業、行業協會等建立消費品數據中臺，將消費大數據與生產系統實時對接，推廣用戶參與設計等模式，推動生產高效響應消費者個性化需求。
（三）強化人工智能融合賦能。推動人工智能在消費品全行業全領域全過程應用，推廣生成式人工智能、3D數字化設計等新工具。組織開展人工智能賦能消費品工業深度行，推動解決方案供應商與生產企業深度對接。鼓勵開發家庭服務機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端，以智能產品為載體提供娛樂、健康、陪護等生活服務。支持企業、行業協會建設智能家居體驗中心、適老化產品體驗中心、定制服裝體驗中心等，拓展多場景體驗和增值服務。支持各地開發歷史經典產業數字藝術品，建設數字博物館和云博物館。
三、擴大特色和新型產品供給
（四）促進綠色產品擴容迭代。適應綠色化低碳化消費趨勢，提高消費品能效、水效限定值標準，制修訂油墨等產品揮發性有機物（VOCs）及重金屬含量限值強制性國家標準。推廣綠色建材產品認證。鼓勵新能源汽車、高能效家電、綠色建材家裝等領域綠色低碳消費。制定智能家居互聯互通國家標準，支持骨干企業聯合開發全屋智能化綠色化解決方案。
（五）推動農村消費品提質升級。鼓勵企業開發農村環境適用的高效節能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛浴產品等，支持企業深入農村開展名優產品巡展和新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電下鄉活動，提供產品維保、價值評估、上門回收及換新服務。改造提升農村地區商貿流通基礎設施，持續完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系。
（六）大力發展休閑和運動產品。面向賽事經濟、戶外經濟、冰雪經濟等新需求，加強多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運動裝備等優質產品供給，發布體育優品推廣目錄。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等運動熱點，支持有條件的地方建設航空飛行營地、特色運動裝備器材產業園。支持各地因地制宜建設智慧體育場館、智能體育公園等。
（七）推動健康產品創新發展。支持企業加強保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊膳食食品研發。培育認定一批優勢傳統食品產區和地方特色食品產業。鼓勵綠色、有機、名特優新和地理標志農產品消費。聚焦高端醫療器械、可穿戴設備、高效體外診斷設備等領域，拓展家用健康管理應用場景。推動旅游與康養相結合，開展中醫藥保健、藥膳食療等服務，打造定制化產品。
（八）擴大歷史經典名品影響力。支持工藝美術、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經典產業發展，發布歷史經典產業消費名品及消費地圖。支持分行業舉辦歷史經典產品創意設計大賽，推廣優秀案例。推動老字號守正創新發展。支持各地建設一批傳統工藝傳承與創新基地、大師工作室、非遺工坊等。組織制作歷史經典產業宣傳紀錄片。鼓勵國產名特優新產品、消費名品、非遺產品、國貨“潮品”進入口岸出境免稅店和市內免稅店，優化離境退稅辦理流程，推廣“即買即退”措施。
（九）拓展多元興趣消費供給。積極發展寵物周邊、動漫、潮服潮玩等興趣消費產品。在嚴控風險、確保安全的前提下，有序擴大低空旅游、航空運動、私人飛行、消費級無人機等低空消費供給。拓展汽車改裝、房車露營、汽車賽事等汽車后市場消費，促進汽車租賃高質量發展。支持企業孵化本土知識產權（IP），創新設計文創產品、動漫周邊商品等，發展品牌授權，推出系列IP授權類產品。鼓勵傳統商超、購物中心、商業街設計改造引入“谷店”或集合型潮玩店。
四、精準匹配不同人群需求
（十）豐富嬰童產品供給。推動嬰童產品精細化、品質化、智能化發展，大力推廣喂養護理類、出行裝備類、戶外運動類、教育玩耍類產品。加快環保材料、功能復合型材料、安全防護型材料等研發應用。開展品質育兒與產品質量安全提升行動，推動國內先進標準轉化為國際標準。遴選并推廣嬰童優品，鼓勵電商平臺建立專屬入口，保障高品質消費需求。實施兒童和學生用品安全守護三年行動，加強重點產品質量安全監管。
（十一）加強優質學生用品供給。研發設計具有保護視力、肩頸、脊椎等功能的書寫工具，推廣個性化、模塊化組合學習套裝。推進電子信息產品視聽友好技術改造升級，支持“傳統文具+智能軟硬件”融合，加快開發電子墨水屏筆記本、人工智能錯題本、電子白板等產品。推動3D打印設備進課堂。推出系列IP聯名文具等產品。
（十二）擴大時尚“潮品”供給。圍繞時裝穿搭、藝術飾品、美容美妝等領域，加快研發新型紡織纖維材料、環保鞋面箱包材料以及功能型化妝品原料、配方和包材。培育一批原創能力強的獨立設計師及品牌工作室，在服裝鞋靴、箱包、黃金珠寶、手表等領域打造國際輕奢、高端品牌。鼓勵私人形象定制、節日穿搭定制等服務模式創新。
（十三）優化適老化產品供給。加強適老化產品研發設計，重點開發應用養老服務機器人、多功能護理床、健康監測設備等急需產品。面向老年人品質生活需要，推出兼具舒適性、功能性和時尚性的老年鞋服產品，適合老年人咀嚼吞咽和營養吸收的食品，功能型日化產品等。開展優質老年用品惠老助企行動，推進居家適老化改造，發布適老化產品和服務推廣目錄，鼓勵電商平臺、商超等設立銀發消費版面或專區。
五、培育消費新場景新業態
（十四）積極推動消費品首發。支持開設消費品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動。積極培育首發平臺載體，提升核心商圈能級，建設集新品發布、展示交易、傳播推介于一體的首發中心。強化數智技術賦能，構建“線上+線下”產品首發矩陣。發揮國際展會綜合效應，推動“國潮出海”、“首發出海”。
（十五）有序發展平臺消費。有序發展直播電商、即時零售、策展零售、循環電商等新業態。鼓勵平臺企業依法合規利用人工智能技術挖掘用戶需求，匹配推送產品和服務。支持平臺企業應用虛擬現實、元宇宙、人工智能、區塊鏈等數智技術，打造多場景、沉浸式消費體驗。引導平臺企業開展品牌品質促消費活動。壓實平臺企業主體責任，加強經營者資質審核和商品信息核查，完善消費糾紛快速處理機制。
（十六）規范發展共享消費。規范發展共享自行車，在商超、醫院、游樂園等公共場所推廣共享輪椅、共享嬰幼兒推車等模式。建立健全共享產品服務質量認證體系，加快完善共享交通、共享物品等細分領域服務標準。
六、營造良好發展環境
（十七）強化財政金融支持。用好大規模設備更新和消費品以舊換新政策。統籌相關資金渠道支持消費品產業提質升級，充分發揮政策資金撬動作用。發揮集中采購作用，擴大政府機關、事業單位、國有企業等對職業裝、工裝鞋等消費品的采購。豐富消費金融產品和服務，增強消費金融服務的適配性和便利度。借助服務消費與養老再貸款等引導金融機構加大對優質老年產品的支持力度。
（十八）舉辦特色活動。系統培育中國消費名品方陣，遴選并推廣千個以上知名企業品牌和區域品牌、萬件以上優質消費品。打造“購在中國”品牌。編制升級和創新消費品指南，舉辦成果發布會。依托主流媒體、新媒體及線下商圈高頻次推介消費名品、促銷活動和惠民政策。培育一批消費品工業特色產區、中小企業特色產業集群。
（十九）維護市場秩序。持續整治地方保護、市場分割問題，加強民生領域反壟斷常態化監管執法。強化網絡市場監管，重拳打擊違法廣告、假冒偽劣等行為，促進優質優價。做好網絡銷售消費品召回監管工作。加快消費品安全、性能、環保等標準更新升級，加強老年人、嬰童、學生等重點人群和重點領域產品強制性國家標準制修訂，完善認證體系。提高消費品領域國內標準與國際先進標準一致性水平，推動標準、認證國際互認。
工業和信息化主管部門要強化統籌，動態掌握工作進展情況，及時協調解決問題。各相關部門要加強協同聯動，結合職能提供政策支持保障，確保工作落實落地。各地區要結合實際抓好貫徹落實，將相關工作納入本地區重點工作。行業協會要引導企業加強自律和誠信體系建設，進一步促進釋放消費潛力。
