長城見證了北京3000多年的建城史，2026年3月1日，《北京長城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。從“物理修繕”到“系統(tǒng)守護(hù)”，從“被動管理”到“有法可依”，這部條例正悄然改寫長城與人的關(guān)系。
從“沒執(zhí)法權(quán)”到“有法可依”
劉紅巖是土生土長的北京市延慶區(qū)石峽村人，從小看著長城長大，對長城特別有感情。她的工作也沒離開過長城，從之前在八達(dá)嶺長城工作到后來退休當(dāng)起了村里的長城保護(hù)員，一干就是十幾年。
“之前在八達(dá)嶺長城工作的時候，來來往往的游客特別多，感覺特別自豪。后來做起了長城保護(hù)員，感覺區(qū)別很大。”劉紅巖在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說，她所在的石峽村長城很多是未開放區(qū)域，路比較難走，碎石多，沙土質(zhì)地，極易打滑，存在安全隱患。“我每天的工作就是到長城上巡查，監(jiān)測墻體險情，清理石階上的雜草灌木，勸阻游人不文明行為，撿周邊垃圾。一天要走近2萬步。”
對于不文明游客，勸阻起來并不容易。“我記得有一次遇到一個游客不聽勸，我們一路跟著他，走了兩個多小時，直到他下山才放心。”劉紅巖說。3月1日《條例》開始實(shí)施，對劉紅巖來說，以后的工作更好做了。“以前我們巡查沒有執(zhí)法權(quán)，遇到問題只能拍照取證，有了《條例》，工作就好做了。”
石峽村一處遺址 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
“以前村民們自發(fā)行動，采取勸阻游客、封山防火等措施保護(hù)長城，《條例》的出臺為保護(hù)工作提供了法律支撐。”石峽村黨支部書記谷文亭說，“即將實(shí)施的《條例》就像工作手冊，我們可以明確告訴游客哪些行為合規(guī)、哪些行為不合規(guī)，做保護(hù)宣傳時，我們有理有據(jù)。做保護(hù)工作時，有法律作為準(zhǔn)繩，底氣會更足。有了標(biāo)準(zhǔn)，客人也會更理智。”
北京建筑大學(xué)教授、北京長城文化研究院常務(wù)副院長湯羽揚(yáng)認(rèn)為，長城保護(hù)從管理辦法到條例，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)章到法規(guī)的升級。對長城的保護(hù)、區(qū)域的發(fā)展、整體的安排都是利好的，有法可依。
從“人防”到“技防”
《條例》里除了“保護(hù)第一”的基本方針，還特別強(qiáng)調(diào)科技保護(hù)，包括現(xiàn)代科技手段、數(shù)字檔案、數(shù)字化監(jiān)測及科技監(jiān)測，鼓勵用科技手段更科學(xué)地保護(hù)。
“我們村長城面積大，三面環(huán)城，巡查特別困難——夏天蛇蟲多，經(jīng)常被叮咬；冬天風(fēng)雪大，上長城路特別難走，很滑。”劉紅巖的困難正在被科技一一解決。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到，《條例》中提到了“區(qū)文物部門、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)等可以采用電子圍欄等科技手段，提示攀爬風(fēng)險、勸阻攀爬行為。”
“這個圍欄是通過空間技術(shù)對手機(jī)信號等進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)有人進(jìn)入這個區(qū)域時，它會發(fā)送一條短信，或者通過其他方式提示提醒。這等于從過去完全靠人監(jiān)管的長城保護(hù)方式，更多地依靠科技手段。”延慶區(qū)文物所所長于海寬告訴記者。
在于海寬看來，電子圍欄監(jiān)控技術(shù)的引入，緩解了保護(hù)員與攀爬游客間的沖突，也提升了長城周邊村落的文化及旅游品質(zhì)。“電子圍欄還可以評估開放區(qū)域的文物安全與游客承載力。后續(xù)石峽村會逐漸有條件地面向公眾進(jìn)行有限開放，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這也是《條例》最大變化之一。”于海寬說。
延慶區(qū)長城管理處副主任李靜告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，除了人工巡查，他們還率先實(shí)施了無人機(jī)巡查、衛(wèi)星監(jiān)測等長城安全檢測，重點(diǎn)點(diǎn)段已全覆蓋，比如八達(dá)嶺各點(diǎn)段，雙營古城等保護(hù)較好的區(qū)域也安裝了監(jiān)測設(shè)備。“后續(xù)會在人防和技防上共同發(fā)力，落實(shí)保護(hù)工作。”
湯羽揚(yáng)認(rèn)為，《條例》提到了研究性保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)。對北京來說，預(yù)防性保護(hù)更重要，經(jīng)過幾十年上百項(xiàng)保護(hù)工程后，如何應(yīng)對自然氣候變化需要加強(qiáng)監(jiān)測和科技保護(hù)。以技術(shù)賦能提升保護(hù)工作的科學(xué)性，可以實(shí)現(xiàn)從“看得見”到“管得住”的轉(zhuǎn)變，確保長城保護(hù)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。
石峽村的民宿 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
從“不能踩”到“可以看”
長城是古建筑與古遺址兩種遺址形態(tài)并存、以古遺址遺存形態(tài)為主的文化遺產(chǎn)。《條例》提到了“系統(tǒng)性保護(hù)”，不僅保護(hù)長城本體，還要保護(hù)附屬文物、周邊環(huán)境、風(fēng)貌，甚至相關(guān)民俗文化、與周邊村落的共生關(guān)系等。
石峽村在八達(dá)嶺鎮(zhèn)的西南部，常住人口有120人。2015年，村里成功引入“石光長城”精品民宿項(xiàng)目，盤活閑置院落，聯(lián)動發(fā)展酒坊、油坊、海棠坊等特色作坊，直接帶動數(shù)十名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。近幾年又陸續(xù)配套建設(shè)長城書店、村史館、咖啡廳等公共文化空間，極大豐富了旅游業(yè)態(tài)。特色美食“賀氏醬豬臉”成功入選延慶區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為吸引游客的味蕾名片。
《條例》提出要讓長城“活起來”，在業(yè)內(nèi)人士看來，這絕非簡單的旅游開發(fā)，而是通過一些創(chuàng)新，讓長城轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎H近、可體驗(yàn)、可傳承的“活態(tài)文化景觀”。石峽村15.4公里觀長城森林步道就是一個很好的例子。
于海寬告訴記者，最初的設(shè)想是由林業(yè)部門和文物部門共同引導(dǎo)游客通過不同方式體驗(yàn)長城，在此過程中學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)知識。結(jié)果去年秋天開放時，風(fēng)景特別好，游客反響也非常好。“游客在觀景平臺上能看到石峽村三面長城全景，不用到長城本體也能沉浸式體驗(yàn)長城文化，不會破壞長城本體，其次還能學(xué)到比較冷門的植被知識。”于海寬說，“后續(xù)我們會根據(jù)文物保護(hù)的評估，做好古長城景區(qū)周邊兩側(cè)的長城延伸開放。”
對此，谷文亭深有同感，“我們既要保護(hù)長城，也要利用好長城。客人來了之后，我們在宣傳保護(hù)長城同時，讓游客可以通過觀長城森林步道感受長城，既留住了客人，也讓村集體和村民得到了增收。”谷文亭透露，未來，他們還計劃通過開展考古研究、教育旅行等保護(hù)活動和教育項(xiàng)目，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，并探索在不破壞長城的前提下發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)，尋求保護(hù)與開發(fā)的平衡。
石峽村村史館 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
八達(dá)嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長許旭表示，八達(dá)嶺鎮(zhèn)一直守護(hù)著八達(dá)嶺長城，許多百姓依托長城資源生活。“這個地區(qū)世世代代都和長城有機(jī)的結(jié)合在一起。《條例》公布之后，村民也都在學(xué)怎樣更好地保護(hù)長城、利用長城，讓生活更加富裕。”
湯羽揚(yáng)指出，《條例》將“傳承和利用”獨(dú)立成章，提到景區(qū)管理。北京目前作為景區(qū)開放的不到5%。長城如何開放？“首先，我覺得鼓勵地方開放，但開放不等于變成景區(qū)，開放可以有多種方式。目前方式比較單一，僅靠景區(qū)開放。比如在石峽村，通過長城保護(hù)員的引導(dǎo)、按要求帶游客參觀等都是可以的。另外，管理方式要改變，保護(hù)成果要惠及民眾，《條例》實(shí)施后，我們有空間探索更多合規(guī)合法的登臨方式，這是一個大轉(zhuǎn)變。”
長城無言，磚石有靈。《北京長城保護(hù)條例》讓守城人有了底氣，讓無人機(jī)學(xué)會了巡山，讓一條步道把長城從“禁地”請回了視野，最終讓自然與人在當(dāng)代生活中共同生根，實(shí)現(xiàn)“人、城、遺產(chǎn)”的和諧共生。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 成琪）
