“戰局”已布下，時間已敲定，四川省文化體制改革全面開花的“總體戰”已經打響。記者從近日省委、省政府召開的全省文化體制改革工作會議上獲悉，我省已列出全面深化文化體制改革的“時間表”和“路線圖”。這場總體戰，是一場全系統、全領域、全方位的戰役，經營性文化事業單位轉企改制、深化公益性文化事業單位改革、整合文化資源等3大方面是著力點。日前，省委宣傳部有關負責人對我省文化體制改革的相關關鍵詞進行了解讀。

    關鍵詞

    “時間表”

    解讀：文化體制改革已經不是搞點狀突破的“局部戰”，而是要打一場涉及各個領域、全面開花的“總體戰”。翻看“時間表”，主要有3個關鍵節點：2010年春節前、2010年底前和2011年底前。

    2010年春節前，四川廣播電視集團、成都電視臺要完成制播分離改革；四川人民廣播電臺和四川電視臺合并組建四川廣播電視臺；四川人民出版社等27家出版單位、四川省歌舞劇院、成都市雜技團等完成轉企改制。啟動非時政類報刊社轉企改制。

    2010年底前，全省所有電影公司、省級和成都市非時政類報刊社和四川新聞網、四川在線、神韻在線3家重點新聞網站要全面完成轉企改制；各市(州)、縣(市、區)完成文化市場綜合執法機構組建；市(州)廣播電臺、電視臺完成兩臺合并；成都、綿陽、雅安3個試點地區和四川日報報業集團等87家試點單位全面完成改革任務；全面推進國有文藝院團轉企改制試點工作。

    2011年底前，確定要轉制為企業的國有文藝院團完成轉企改制；完成市、縣國有文藝院團結構調整；非時政類報刊等經營性文化單位完成轉企改制；新聞單位完成剝離經營性資產和業務轉制為企業的改革工作。

    關鍵詞

    “路線圖”

    【路徑一】

    以“市場化”為基本取向，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。

    解讀：在市場經濟條件下，經營性文化事業單位要有活力和競爭力，根本出路在于面向市場、成為合格的市場主體。以新聞出版行業為例，通過轉變政府職能、重塑市場主體、創新體制機制，目前全省新聞出版行業總資產達到366億元，年銷售收入266億元，分別比“十五”期末增長69%和40%，總量規模在全國綜合排位第七。

    成績在前，接下來能否培育出一批治理結構完善、充滿競爭活力的現代文化企業，成了改革重點，也是衡量文化體制改革是否成功的首要標志。經營性文化事業單位轉企改制是改革的第一位任務。

    當前，要抓好三個領域的轉企改制工作：一是出版領域，要按期完成經營性出版單位轉企改制。二是傳媒領域，要積極抓好非時政類報刊和重點新聞網站體制改革。有條件的電臺、電視臺要加快推進制播分離改革，非時政類報刊單位要抓緊制定準入門檻，健全退出機制。同時，要借鑒商業網站經營模式，在重點新聞網站建立現代企業制度，完善法人治理結構。三是演藝領域，扎實推進電影制作、發行、放映單位和文藝演出院團體制改革。加強院線建設，形成多元化、多層次、多媒體的電影市場。要按照一院(團)一策的改革思路，盡快制定全省文藝演出院團改革指導意見，積極推動歌舞、雜技、地方戲曲等市場發育比較成熟的文藝單位率先改革。

    【路徑二】

    以“高效化”為重要考量，努力提升公益性文化的公共服務能力。

    解讀：在培育文化市場主體的同時，也要提升公益性文化單位的公共服務能力。公益性文化單位改革，根本方向是突出公益屬性，實現“高效化”的服務職能。

    創新管理機制，積極推進內部人事、收入分配、社會保障制度改革，樹立起多干多受益的正確導向。

    創新投入機制，采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式擴大公共文化服務體系建設的資金來源。

    創新供給機制，讓公益性文化單位能更好地為百姓服務。這其中，有很多讓百姓受惠的亮點：廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程將繼續推進。現有的公共博物館、紀念館要繼續向社會免費開放，新建的美術館、圖書館也將端出“免費大餐”。除此之外，還將推動各種文化設施互聯互通、共建共享。為進一步培育、壯大、規范文化市場，提高文化行政管理部門的行政效能，將組建集中統一的文化市場綜合執法機構。

    【路徑三】

    以“規模化”為主要戰略，積極推動文化資源優化整合。

    解讀：“軟、小、散、弱”，是當前我省文化產業發育滯后的現狀，也是制約我省文化產業競爭力的重要癥結。此次改革將加大我省文化資源的整合力度，努力實現四川文化產業的集約發展。

    抓產業鏈條的聚合，做強文化產業集團。以現有文化集團為主體，以資本運作為紐帶，實現優化組合。比如合并四川省廣播電臺和電視臺，成立四川廣播電視臺，完成由省電影公司和峨眉電影集團組建新的電影集團等。除了在省內聚合，更要“走出去”，實現跨地區、跨領域、跨所有制的資本運作和業務重組，在我省形成一批高起點、重量級的文化戰略投資者。

    抓重大項目的整合，打造文化產業集群。重大文化項目是吸附文化資源聚集的“強磁場”，四川文化產業園、國家動漫游戲產業振興基地、成都現代印務基地等一大批重大文化產業項目的集中建設，就是通過帶動文化企業的集中，進而促進文化產業的集聚。

    抓文化業態的融合，拓展文化產業空間。在信息技術革命的推動下，各種新興文化業態層出不窮。順應這一趨勢，大力發展文化創意、手機電視、網絡電視、數字出版、動漫游戲等新興文化業態，將培育出我省文化產業發展新的增長極。

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（責任編輯：王蕊）