編者按：在各地制定文化產業“十二五”規劃前夕，人民網理論頻道記者針對目前國內文化產業的發展現狀及其規劃發展應當重視的問題，結合如何貫徹十七屆五中全會精神，用科學發展觀引領文化產業發展問題，專訪了北京大學文化產業研究院副院長陳少峰教授。

    陳少峰教授談到剛剛閉幕的十七屆五中全會關于文化發展和推動文化產業發展的精神時說，會議提出轉變經濟增長方式，“推動文化產業成為國民經濟性支柱產業”，這是對文化產業在推動我國文化發展和經濟轉型中的作用的高度重視。這也意味著，國家將持續加大文化產業的政策性支持力度，文化產業的未來前景更加美好亮麗。

    陳少峰同時指出，各地政府在深入貫徹十七屆五中全會精神時，應當按照國家對“十二五”規劃的整體部署，繼續深化文化體制改革，以科學發展觀統領文化產業的發展。

    關于“十二五”期間文化產業發展面臨的課題，陳少峰指出，一段時間以來，各地政府已經初步具有推動文化產業成為國民經濟支柱產業的意愿和意識，也都不同程度地采取了許多積極的有力舉措。然而，在推動文化產業發展的實踐中，在表面的積極和數量上升的繁榮下面，各地政府和企業也存在不少盲目性的沖動，存在許多脫離實際或者違背產業發展規模的觀念和做法。因此，在各地政府制定文化產業“十二五”規劃、推動產業發展的過程中，無疑需要進一步以科學發展觀來規范和統領文化產業的發展，避免各種錯誤的做法。

    陳少峰教授歸納總結了十個方面應當重視的問題。

    第一，避免盲目性。發展文化產業不能盲目，因為它需要具備一定的基礎條件，包括該地區(城市)需要具有一定的經濟實力，有一定的人才儲備和產業配套資源等。文化產業以知識創意和無形資產的增值為主，而不是一般的經濟行業。因此，不是所有的地區(城市)都適合將文化產業作為支柱產業。各地政府和企業還應當避免盲目跟風。各地許多影視基地和影視拍攝基地等都沒有兩個效益，都是盲目跟風的結果。政府應當根據科學判斷，對已有不合格的影視基地、主題公園等進行新的規劃改造。

    第二，避免見物不見人。人力資源是文化產業第一資源，也是我國發展文化產業的主要瓶頸因素。因此，各級政府在扶持文化產業的有關政策中，應當重視人才培養和人才提升的要求，不能將政府的專項支持資金或者補貼資金僅僅用以產品或者項目補助、獎勵企業，應當用其中的部分資金來支持人才培養和人才培訓，以持續提升本地的文化產業人力資源。

    第三，避免急功近利。文化產業必須堅持可持續發展的理念。發展文化產業需要持續性的積累，需要孵化企業、培育企業，需要人才培養和創意經驗的積累等等。因為市場上缺乏成熟的文化企業，因此，一些政府開出許多優惠條件吸引外來企業，效果很不好。實際上，傳統的筑巢引鳳的做法不適合文化企業，因為市場上缺乏“鳳”，多數文化企業為小企業。吸引少數大企業不僅成本高，而且代價也大、效益很少。因此，各地政府應當注重培育企業，通過企業積累經驗與方法，避免短期化做法。

    第四，避免硬件思維。以劃撥土地興建大樓為主的做法是硬件思維的表現。有的地方政府劃撥幾千畝地來做影視版權交易，實際上，市場上的版權交易數量極少，而且最多一棟大樓已經足夠辦公之用，影視版權交易完全不是靠土地和建筑物所能堆砌出來。文化產業的核心價值是知識產權，是推動系統創意、軟件、內容、設計、明星與品牌等無形資產的價值增值為主導的產業化經營，而不是僅僅依靠硬件設施和大型建筑的點綴。

    第五，避免各種圈地和吃政策的做法。文化產業需要產業集聚，包括打造文化產業集聚園等，但是，不少企業卻盲目圈地，有些政府缺乏判斷力，甚至與企業合謀，實際上造成了濫圈地的結果。表面上看，一些主題公園很有氣派，實際上是通過政府配套了許多住宅用地讓其牟利，在文化產業上的投入沒有產生什么回報，只是通過建住宅獲得暴利。還有企業為了吃政策而成立，吃完政策補貼，企業也就搬走或者銷聲匿跡。許多地方在一些缺乏競爭力的企業吃占政策和圈地之后，發展文化產業的支持資源就明顯萎縮。這樣的做法都是浪費資源的做法，應當改正。

    第六，避免數量至上、忽視質量的做法。文化產業內部的文化制造業需要進行產業升級，也需要在各種內容產品上進行質量上的持續提升。因此，十二五規劃應當包括提升各地的文化產業制造業，以及重視內容質量的提升而不是節目數量的增加。品牌和企業盈利能力，產品以及企業在國內外的競爭力，資源消費狀況，員工收入水平等等都是質量提升的內容。此外，發展文化產業，不僅要考慮經濟效益，還要促進繁榮文化、促進文化自覺，提升文化競爭力。這些也是提升產品與企業質量的目標。再者，也不能為了文化產業的產值提高而實施大躍進的做法。

    第七，避免因循守舊的方法。應當轉變以制造業從事文化產業的方法。依靠低端印刷和各種簡易娛樂設備、低端玩具等，以及以硬件設施的多寡等等來看待文化產業的發展水平是錯誤的。長期的制造業經濟的結果容易導致在新興產業領域的因循守舊，導致產業方向的偏差。因此，各地在文化產業領域要轉變方法，從制造業的硬件制造轉向新的創意方法，以知識產權和品牌提升傳統的制造業。由此，各地文化產業集聚園需要孵化創新企業，需要持續提升已有文化企業的競爭力，需要重視培育龍頭企業，通過新的企業和新的增長方式來轉變和體現文化產業新的發展模式。

    第八，避免部門分割。發展文化產業的一個基本目標是通過資源整合推動企業規�；�發展。文化產業涉及的是跨行業的經營而不是局限于宣傳部的工作，需要發改委、商業部門、科技部門、新聞廣電、旅游部門等等的統一政策、資源整合，而不是各抓一塊、隔絕資源。目前，各地行業部門在文化產業領域畫地為牢的現象依然比較嚴重，統一管理和資源整合方面存在嚴重障礙，需要黨政一把手充分利用區域戰略和行政手段來改變這種格局，促進資源的深度整合。

    第九，避免產業項目變成面子工程。文化產業對地方具有宣傳或者展示形象的效果，但是，這種效果是結合產業發展才有意義。不少地方政府為了面子工程而亂花錢，如不具備消費基礎的地方政府花大錢做搖滾音樂節或者網絡音樂節等各種活動，缺乏經濟效益和消費基礎，結果轉變為攤派費用、資金外流的面子工程，結果既成不了產業，于事業也無補。應當將具有產業效益的項目做成城市名片，而不是將送錢給文化名人作為城市名片。

    第十，避免政策上出現新的不公平。各地政府相應出臺一些文化產業的扶持政策，但是許多地方的政策只是給予國有企業或者與官員關系好的企業，而不是支持優秀項目和優秀企業。這樣，一方面，扶持優秀項目和企業的普惠性不足，結果沒有對企業發展和推動文化產業發展起到積極的引導帶動作用，成為沒有標準的新的不公平政策；另一方面，那些獲得補貼的企業也沒有做得更好，反而養成政策依賴性。結果就形成資金的浪費和使用上的不合理。因此，各地政府對于政策上的失誤或者偏差應當及時予以糾正。

    除此之外，陳少峰教授認為，各地還有兩個方面的做法特點值得引起高度重視。一方面，文化產業集聚園遍地開花，但是許多產業園并沒有效益。另一方面，一些地方因為盲目或者錯誤的做法而導致產業發展不力，但是官員們卻不去反思自己的做法錯誤，反而覺得文化產業沒有做頭。

    陳少峰教授表示，文化產業集聚園存在過多過濫的問題；政府在發展文化產業方面還缺乏合理配置資源，或者資源使用不合理。如果各地政府不利用制定“十二五”規劃的機會進行調整和改變做法，將會錯失文化產業發展的大好格局。

（責任編輯：王婉瑩）