11月21日，文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風(fēng)做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《文化名人坊》欄目特別節(jié)目“解讀十八屆三中全會”,就推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行了討論。他認(rèn)為,加快完善文化管理制度是首要任務(wù),文化體制改革要激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力,要建立健全現(xiàn)代市場體系,讓文化資源流動起來,公共文化服務(wù)體系建設(shè)要引入競爭機(jī)制,提高文化開放水平要做到文化外交與文化貿(mào)易兩翼推進(jìn)。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員 孫若風(fēng)先生做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《文化名人訪》特別節(jié)目“解讀十八屆三中全會”。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)裴小閣/攝
加快完善文化管理制度是首要任務(wù)
孫若風(fēng)表示,十八屆三中全會《決定》出來之后,社會各界都非常振奮,因?yàn)槲幕w制改革被放在了一個前所未有的位置上。與十年前的十六屆三中全會比較,在十六屆三中全會《決定》里面,文化體制改革只有300字,而且是放在科技、教育、文化、衛(wèi)生之中,而十八界三中全會將文化作為一個獨(dú)立的章節(jié)來部署,字?jǐn)?shù)是1300多字,多了1000字。他強(qiáng)調(diào),在國家的整個改革大戲中,文化體制改革是中國改革的一個重要的組成部分,可以說如果沒有文化體制改革,就沒有今天完整的中國改革,或者說文化體制改革是今天中國改革這場雄渾的交響樂中間的一個精彩的樂章。
孫若風(fēng)指出,十八屆三中全會將文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明進(jìn)行五位一體的全面深化改革,這一輪文化體制改革的目標(biāo)更科學(xué),文化體制改革推進(jìn)的力度更大,文化體制改革的方法更系統(tǒng)。 具體說來,文化體制改革的目標(biāo)與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推動國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化”的總目標(biāo)是一致的。孫若風(fēng)指出,也正因?yàn)槭沁@樣,所以文化體制改革,提出來首要的任務(wù)就是加快完善文化管理制度,特別注意處理好政府與市場的關(guān)系。
孫若風(fēng)強(qiáng)調(diào),制度需要是穩(wěn)定、長期的,如果制度得到完善,就可以解決目前在文化建設(shè)中存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”等問題,比如,最容易挪用的經(jīng)費(fèi)是文化經(jīng)費(fèi),最容易取消的項(xiàng)目是文化項(xiàng)目,最容易被擠占的設(shè)施是文化設(shè)施,完善的制度可以有效解決這些問題。
文化體制改革要激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力
孫若指出,《決定》中強(qiáng)調(diào)以人為中心的工作導(dǎo)向,這與本輪改革的動力、目的密切相關(guān)。他表示,改革的動力是三個解放,進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會活力,。改革的目的是三個讓,讓更多的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)作源泉涌現(xiàn)、更多的創(chuàng)作成果給群眾。落實(shí)到文化體制改革方面,就是要以激發(fā)全民族的創(chuàng)造力為中心。
孫若風(fēng)強(qiáng)調(diào),要激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力,首先要突出文化服務(wù)人民群眾的宗旨,樹高千尺總有根,作為文化的主人,人民群眾希望在文化上能夠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè),這是一種新的需求,也是一種很強(qiáng)烈的需求。他們期盼有更多的、更豐富的、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),需要通過發(fā)展文化市場去解決。
孫若風(fēng)表示,按照現(xiàn)在居民收入的情況,一年潛在的消費(fèi)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到47000億,而現(xiàn)在實(shí)際上大概只有1萬億多一點(diǎn),這中間有將近4萬億的落差,這個落差,一方面是巨大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,但是也更應(yīng)該看到,文化產(chǎn)業(yè)還沒有更好地去滿足群眾的需求。另外群眾特別期盼能夠構(gòu)建起完善的公共文化服務(wù)體系,保證他們基本的文化權(quán)益,他們也期望能夠進(jìn)一步提高文化開放的質(zhì)量,引入更多的、更好的外部的文化優(yōu)秀作品,同時(shí)讓中國文化走出去,展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,當(dāng)代中國人的精神風(fēng)貌。
健全現(xiàn)代市場體系 讓文化資源流動起來
孫若風(fēng)認(rèn)為,現(xiàn)代文化市場體系的特征是統(tǒng)一、開放、競爭、有序,三中全會強(qiáng)調(diào),要注重市場的作用,要突破區(qū)域、城鄉(xiāng)一些壁壘,讓文化資源在全國流動起來,也正是因?yàn)檫@樣,所以《決定》強(qiáng)調(diào)要注重打造、要注重壯大市場主體。
孫若風(fēng)指出在壯大市場主體這方面又有幾方面工作:一方面要推動國有文化企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制,使其按照現(xiàn)代文化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成為真正的市場主體,他表示,這些年已經(jīng)有大批的經(jīng)營現(xiàn)代文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制,下一步要按股份制改制,在市場主體的同時(shí)要非常注意引入民營文化企業(yè)的,要引入這一塊,形成多種所有制共同發(fā)展的局面;另一方面就是重視骨干文化企業(yè)發(fā)展,通過兼并重組,多種方式把文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大。
此外,孫若風(fēng)強(qiáng)調(diào),與過去單純關(guān)注重點(diǎn)骨干文化企業(yè)不同,現(xiàn)在特別重視小微企業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前,大量的文化企業(yè)是小微型的文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要形成骨干文化企業(yè)與中小微型文化企業(yè)良性發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。他強(qiáng)調(diào), 文化部這幾年出臺了不少政策,一再地降低門檻,演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫像這些門類,基本上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對小微企業(yè)的全方位開放。
最后,孫若風(fēng)表示,下一步,文化部會按照三中全會《決定》的要求,進(jìn)一步加大社會資本、民間資本進(jìn)入國有文化企業(yè),參與文化建設(shè),一方面引入、注入了新的資本,同時(shí)也帶來了新的管理理念,新的活力,孫若風(fēng)表示,這一決定還體現(xiàn)出對中國特色核心價(jià)值體系的認(rèn)同,對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的認(rèn)同,下一步可能有更大的力度推動這項(xiàng)工作。
公共文化服務(wù)體系建設(shè)要引入競爭機(jī)制
孫若風(fēng)指出,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,引入競爭機(jī)制,在國際上是通行的做法。這些年,我國一些地方也在這方面做了嘗試,比如說項(xiàng)目外包、委托管理,但是總體上來說,我們現(xiàn)在公共文化服務(wù)還是由政府包攬。由此也帶來了成本高、效率低等問題。三中全會提出引入競爭機(jī)制,公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的改革力度會更大。
孫若風(fēng)強(qiáng)調(diào),《決定》里還專門對公共文化服務(wù)提出要求,要求構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接,建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心,提出標(biāo)準(zhǔn)化的要求。他指出,公共文化服務(wù)體系建設(shè)引入競爭機(jī)制,會倒逼現(xiàn)有的文化事業(yè)單位,文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等進(jìn)一步搞活內(nèi)部管理,提高服務(wù)的質(zhì)量。
此外,孫若風(fēng)還表示,《決定》里講了一個很重要的事情,就是要統(tǒng)籌基層的宣傳文化衛(wèi)生科技的設(shè)施,近年來,由于中央和地方對文化建設(shè)的重視,基層文化基礎(chǔ)設(shè)施較多,但存在一定程度的資源浪費(fèi),這一輪改革,要將頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)造相結(jié)合,統(tǒng)籌統(tǒng)籌基層的宣傳文化衛(wèi)生科技的設(shè)施。
文化外交與文化貿(mào)易要兩翼推進(jìn)
孫若風(fēng)指出,關(guān)于提高文化的開放水平,《決定》中提出了較多要求,提高文化的開放水平,要堅(jiān)持政府主導(dǎo),企業(yè)主體,市場運(yùn)作,社會參與,擴(kuò)大對外文化交流,加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè),推動中華文化走向世界,對外文化開放是國家開放的重要的組成部分,在文化開放方面,實(shí)際上是兩個方面,一個是引進(jìn)來,一個是走出去。
孫若風(fēng)表示,這些年來,中央非常重視擴(kuò)大對外文化貿(mào)易,文化外交與文化貿(mào)易要兩翼推進(jìn),從現(xiàn)在的情況來看,文化外貿(mào)、文化貿(mào)易還是一個新事物,但也取得了很大的突破,產(chǎn)生了一批中國文化走出去的排頭兵,特別是核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的對外貿(mào)易,這幾年持續(xù)攀升。孫若風(fēng)同時(shí)強(qiáng)調(diào),差距仍然存在,特別表現(xiàn)在兩個方面,一是核心文化產(chǎn)品的服務(wù)與國外是存在巨大逆差,第二個是在整個國家對外貿(mào)易中間,文化貿(mào)易這塊占的比重很小,只占了1%。
正是基于這一點(diǎn),孫若風(fēng)強(qiáng)調(diào),三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與,如果按這一點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)中央這個《決定》,會開創(chuàng)對外貿(mào)易嶄新的局面。他表示,文化的大發(fā)展、大繁榮,不但對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起到很好的作用,也會在國際范圍內(nèi)對參與國際競爭、推動整個國際發(fā)展的方面,起到很大的作用。
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