原標(biāo)題：惠州全面推廣房票政策 利好之外也有質(zhì)疑聲音

過(guò)去一個(gè)月，房票政策在惠州得到全面推廣。4月25日，惠州首張房票在仲愷高新區(qū)“落地”。隨后，惠州其他縣區(qū)跟進(jìn)落實(shí)政策，目前已相繼完成轄區(qū)內(nèi)的首批房票發(fā)放工作。

這是惠州在房屋征收安置領(lǐng)域探索出的一條新路徑，對(duì)于房屋被征收人和房地產(chǎn)市場(chǎng)都有積極的影響，能夠滿(mǎn)足房票持有者多樣化安家需求，充分保障購(gòu)房者切身利益。但也有人質(zhì)疑該政策的局限性，認(rèn)為房票限制了征拆補(bǔ)償?shù)撵`活使用，擔(dān)心用房票購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格有偏差、房票資金兌付周期滯后等。

對(duì)此，羊城晚報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪。

新政落地：房票安置福利多

根據(jù)惠州市自然資源局發(fā)布的《關(guān)于房屋征收實(shí)施房票安置的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），房票是指房屋征收實(shí)施單位根據(jù)房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，將征收補(bǔ)償權(quán)益量化后，向被征收人出具的在一定期限內(nèi)用于購(gòu)買(mǎi)房屋（包括住宅、商業(yè)、車(chē)位等）的結(jié)算憑證。其中，房票價(jià)值包括權(quán)益金額（房屋建筑物及其所占用的土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償、一次性簽約補(bǔ)助）和房票獎(jiǎng)勵(lì)金額（選擇房票安置獎(jiǎng)勵(lì)和一定期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)）。

根據(jù)新政規(guī)定，房屋被征收人選擇房票安置，可獲得“選擇房票安置獎(jiǎng)勵(lì)”和“一定期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)”。其中，選擇房票安置獎(jiǎng)勵(lì)按被征收房屋建筑面積計(jì)算，每平方米最高900元、每戶(hù)最高43.2萬(wàn)元。同時(shí)，房屋被征收人使用房票購(gòu)買(mǎi)的房屋成交價(jià)格不超過(guò)房屋建筑物及其所占用的土地使用權(quán)價(jià)值免征契稅，超過(guò)部分按規(guī)定計(jì)征契稅，并能獲得金融支持、公積金幫扶、教育保障、稅收優(yōu)惠等多方面的福利。

據(jù)了解，房屋被征收人選擇房票安置后，可持房票自主購(gòu)買(mǎi)惠州各縣區(qū)內(nèi)的政府統(tǒng)籌房和房票房源庫(kù)的商品房，并可將房票拆票用于購(gòu)買(mǎi)多套房。

不過(guò)，記者進(jìn)一步梳理《意見(jiàn)》和惠州各縣區(qū)房票政策實(shí)施細(xì)則發(fā)現(xiàn)，盡管房票獎(jiǎng)勵(lì)豐厚，但使用房票購(gòu)房有一定的限制。例如，房票自出票之日起計(jì)算，使用期限原則上不超過(guò)12個(gè)月，同時(shí)只有在使用期限內(nèi)兌付款項(xiàng)超過(guò)初始房票價(jià)值80%（含）的，才能獲得相應(yīng)的房票獎(jiǎng)勵(lì)。反之，若使用期限屆滿(mǎn)后，已使用的房票價(jià)值未達(dá)到初始房票價(jià)值的80%，那么將無(wú)法獲得房票獎(jiǎng)勵(lì)，僅能按照剩余權(quán)益金額進(jìn)行貨幣兌付。

另外，根據(jù)新政規(guī)定，房屋被征收人是自然人的，可向房屋征收實(shí)施單位提出將房票記載人變更為近親屬，變更次數(shù)僅限一次。這意味著房票持有者不能將房票轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與非近親屬關(guān)系的其他人，也不能用于抵押、質(zhì)押、套現(xiàn)等金融活動(dòng)。

百姓聲音：政策難調(diào)眾人口

“房票安置政策很實(shí)惠，和以前比起來(lái)，補(bǔ)償總額多出一大筆錢(qián)，而且可以通過(guò)房票選擇心儀的商品房，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，是實(shí)實(shí)在在的福利。”惠城區(qū)河南岸街道湖山村即將征拆，該村村民魏國(guó)強(qiáng)拿到房票后如是說(shuō)。

湖山村的另一位村民陳婷也告訴記者，現(xiàn)在推行的房票新政策，對(duì)城中村改造來(lái)說(shuō)意義重大。房票可選房源充裕，能夠借助房票選到環(huán)境舒適、教育相對(duì)成熟的小區(qū)，從而改善生活條件。

但也有不少人質(zhì)疑房票新政。“以前拆遷給錢(qián)給房，可以實(shí)現(xiàn)‘一夜暴富’，現(xiàn)在拆遷只給了一張帶日期的房票”“現(xiàn)在拆遷戶(hù)秒變購(gòu)房大軍，手握百萬(wàn)房票卻只能沖向售樓處”“以前拆遷戶(hù)可以靈活處理拆遷補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)更多的生活可能，現(xiàn)在只能去購(gòu)房”……不少人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表看法。

湖山村村民張先生對(duì)上述網(wǎng)友的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他說(shuō)，盡管房票補(bǔ)償?shù)目們r(jià)值相較于直接領(lǐng)取現(xiàn)金高出不少，但他名下已經(jīng)擁有一套商品房，沒(méi)有額外的購(gòu)房需求，因此房票對(duì)他來(lái)說(shuō)意義不大。

張先生坦言，他不太看好現(xiàn)在的樓市行情，且買(mǎi)房后還得再裝修，多一筆花銷(xiāo)。但拿到房票后不買(mǎi)房，會(huì)損失掉一筆獎(jiǎng)勵(lì)金，這讓他很糾結(jié)。

社會(huì)影響：樓市需求或見(jiàn)漲

今年，惠州市政府工作報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌發(fā)揮城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款作用，積極探索房票方式推進(jìn)存量商品房去化。如今，惠州各縣區(qū)均已完成首批房票發(fā)放，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？

“惠州房票政策能直接增加房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，讓市場(chǎng)更有信心。”惠州市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉新群表示，隨著房票的發(fā)放，房屋被征收人手中持有具有明確指向性的購(gòu)房資金，且需在房票有效期內(nèi)購(gòu)房，這為房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辟了新的銷(xiāo)售路徑，帶來(lái)了新的客戶(hù)資源，有助于加快商品房庫(kù)存去化速度。同時(shí)，該政策有效規(guī)避了拆遷戶(hù)獲得現(xiàn)金補(bǔ)償后可能前往其他城市購(gòu)房或消費(fèi)的現(xiàn)象，確保其購(gòu)房需求在本地市場(chǎng)得以釋放，有力推動(dòng)本地樓市的活躍度。

劉新群認(rèn)為，政府通過(guò)房票政策可以減少安置房建設(shè)的財(cái)政支出，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政體系的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而房票安置房源庫(kù)上的商品房產(chǎn)權(quán)清晰、手續(xù)完備，能有效地保障安置群體的合法權(quán)益。

劉新群還表示，房票具有使用期限和指定房源范圍等限制，一定程度上會(huì)影響房票持有者的購(gòu)房行為，使其更關(guān)心房源的品質(zhì)以及所處地段。為順應(yīng)房票政策引發(fā)的市場(chǎng)需求變動(dòng)，房企有必要對(duì)銷(xiāo)售策略做出相應(yīng)調(diào)整，加大符合房票使用要求房源的供應(yīng)力度。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)房票政策進(jìn)行促銷(xiāo)，以吸引更多潛在購(gòu)房者。

【官方釋疑】

及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果

動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具

記者日前走訪了解到，不少網(wǎng)友、房屋被征收人對(duì)房票的使用提出疑問(wèn)。其中關(guān)注較多的問(wèn)題包括：房票用于購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)是以備案價(jià)購(gòu)買(mǎi)還是以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)？使用房票購(gòu)房后，萬(wàn)一房企爆雷導(dǎo)致房源無(wú)法交付，如何應(yīng)對(duì)？房票未來(lái)是否會(huì)引入房票流通機(jī)制，如允許轉(zhuǎn)讓、抵押？同時(shí)，也有部分開(kāi)發(fā)商對(duì)房票的資金兌付周期存疑，擔(dān)心房票結(jié)算滯后影響項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)此，惠州市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前惠州所發(fā)放房票均有足夠的征拆資金予以?xún)陡丁７科狈吭磶?kù)項(xiàng)目主要以現(xiàn)房為主，各縣區(qū)政府對(duì)可選房源嚴(yán)格篩選后才能申請(qǐng)房源入庫(kù)；如果是預(yù)售房，各縣區(qū)政府會(huì)綜合研判項(xiàng)目是否存在交付風(fēng)險(xiǎn)，如研判明顯存在交付風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，是不能進(jìn)入房票房源庫(kù)的。“對(duì)于房票持有人購(gòu)房的成交價(jià)格，由其與房企開(kāi)發(fā)商自行商討確定，同時(shí)政府相關(guān)職能部門(mén)也積極倡導(dǎo)房企對(duì)房票持有人購(gòu)房時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。”

該負(fù)責(zé)人還提到，惠州房票安置政策實(shí)施初期屬于積極探索階段。惠州將及時(shí)開(kāi)展政策實(shí)施效果的評(píng)估工作，總結(jié)現(xiàn)階段房票實(shí)施過(guò)程遇到的問(wèn)題與取得的成效，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化房票政策的適用范圍和流通機(jī)制。“未來(lái)，惠州將結(jié)合市民意愿、城市更新階段目標(biāo)和房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具，確保城市更新的可持續(xù)性。”

（羊城晚報(bào)記者 楊錦強(qiáng)）