□ 記者 徐建華

　　8月1日，我國首部公平競爭審查法規(guī)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》對于加快建設全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。

　　6月21日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，市場監(jiān)管總局、司法部相關(guān)負責人對《條例》進行了詳細解讀。

　　填補公平競爭審查制度立法空白

　　2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，我國正式建立公平競爭審查制度。8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動國內(nèi)市場高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民表示，我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。《條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。

　　市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高表示，公平競爭審查制度實施以來，對規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在3個方面。一是有力破除了地方保護和區(qū)域壁壘。制度實施以來全國累計審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。二是公平競爭審查制度的實施機制不斷健全。8年來先后出臺《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，發(fā)布招標投標領(lǐng)域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。三是各級行政機關(guān)的公平競爭意識明顯提高。《條例》出臺實施，能夠推動公平競爭審查制度進一步落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設全國統(tǒng)一大市場提供更有力支撐。

　　為經(jīng)營主體營造良好競爭環(huán)境

　　建立公平競爭審查制度的目的是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決市場競爭中存在隱性壁壘等問題，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境。

　　周智高介紹，《條例》從4個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體全生命周期、全經(jīng)營鏈條的審查標準體系。在市場準入和退出方面，保障機會平等；在商品要素的流動方面，保障進出自由；在生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，保障競爭公平；在生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，保障經(jīng)營自主。市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進一步細化有關(guān)審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　司法部立法二局負責人郭啟文表示，《條例》的主要內(nèi)容包括5個方面，即規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍、規(guī)定有關(guān)方面的職責、明確公平競爭審查標準、明確公平競爭審查機制、強化公平競爭審查監(jiān)督保障。

　　周智高透露，我國公平競爭審查制度覆蓋范圍很廣，涉及政策措施數(shù)量非常龐大。在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查具有現(xiàn)實可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。為防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉(zhuǎn)，削弱政策效果，《條例》明確要通過嚴格的工作監(jiān)督、有效的考核評價、全面的社會監(jiān)督、嚴肅的追責問責推動落實。

　　審查機制的設置關(guān)系到公平競爭審查制度能不能落到實處，對此，《條例》從3個方面作出規(guī)定。一是明確“由誰來審”。《條例》要求要確定審查主體，壓實責任，確保審查工作落實。二是明確“什么時候?qū)彙薄！稐l例》規(guī)定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，這樣既能充分發(fā)揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除、限制競爭的政策措施，也可以由審查主體根據(jù)實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。三是明確“怎么審”。《條例》建立了整個審查機制的設置，除了規(guī)定在起草階段進行公平競爭審查之外，還明確了監(jiān)督保障措施，比如要求縣級以上人民政府建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預算；建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制，通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來保證審查質(zhì)量，確保《條例》各項要求落到實處。

　　公平競爭法律制度日趨健全

　　彭新民表示，近年來，市場監(jiān)管總局聚焦制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵堵點及擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發(fā)力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關(guān)的法律法規(guī)為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。在反不正當競爭立法方面，推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強對相應領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制，先后出臺了5部配套規(guī)章。在反壟斷立法方面，根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經(jīng)驗，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1﹢2﹢7”：1是指一部反壟斷法；2是指《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《公平競爭審查條例》兩部行政法規(guī)；7是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章。

　　周智高指出，在公平競爭審查制度建立之初就設置了例外的條款，目的是協(xié)調(diào)公平競爭和其他政策目標。這次出臺《條例》對相關(guān)條款作了進一步的優(yōu)化，對例外規(guī)定的適用作出了非常嚴格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：嚴格限定例外規(guī)定的適用情形、嚴格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件、嚴格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面加強監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴謹、規(guī)范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。