如何保障基本民生(展望2018)

　　——專家解讀中央經濟工作會議

　　民生保障，實現重點突破

　　解讀人：中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議對就業和社保這兩大民生關切做出具體部署。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，這將推動民生保障與改善實現重點突破，實實在在地增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　中央經濟工作會議提出，注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。遲福林認為，這是實現就業高質量增長新突破的重要方面。今年1—10月，全國城鎮新增就業1191萬人，提前兩個月超額完成1100萬人的全年預期目標。

　　當前，我國就業的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。2018年要實現更高質量和更充分就業，就要多措并舉著力破解就業的結構性矛盾。包括，要擴大就業渠道，在擴大服務業發展、促進中小企業發展中擴大就業；要精準施策，重點做好高校畢業生、農民工及困難群體的就業；要以推進職業技能培訓為重點，以培訓帶動就業，培養工匠精神，增強廣大勞動者適應產業變革的能力。

　　其中，要以加強農民工的技能培訓為重點，下氣力解決好農民工再就業問題。與此同時，要通過深化改革，破除阻礙人才流動的體制機制弊端，減少歧視，創造條件，使得人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

　　中央經濟工作會議提出，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。遲福林表示，基礎養老金全國統籌將成為進一步完善社會保障的重要突破。“社會保障體系建設尤其是養老保障是城鄉居民普遍關注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進基礎養老金全國統籌。”遲福林說，養老保險中央調劑金將于明年正式運行，國有資本充實社保基金的方案也已經出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實一步。2018年，應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；其次，針對不同區域的實際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點、難點。

　　遲福林同時強調，社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進養老保險全國統籌的同時，加快包括二、三支柱在內的多層次養老保險體系建設。

　　(本報記者 白天亮采寫)

　　精準幫扶，保證脫貧質量

　　解讀人：中共中央黨校教授 曾業松

　　中央經濟工作會議強調，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口的內生動力。

　　中共中央黨校教授曾業松表示，脫貧攻堅，要聚焦精準。首先要把目標精準聚焦在現行標準下的脫貧質量，標準不能降。要“鉚足勁”抓扶貧。利用集中力量辦大事的體制優勢，確保按期實現脫貧目標。

　　“聚焦精準目標，也不能吊高胃口。一些地方急于求成，恨不得馬上出政績，提前宣布全面脫貧。一些地方的脫貧內生動力不強，等靠要思想嚴重，坐等上門幫扶。”曾業松說，推進精準扶貧，必須上下一盤棋，吸納各種資源，激活各方能量，打好組合拳、形成大合唱。

　　聚焦深度貧困，因地施策，因人施策，拿出切實可行的辦法。曾業松表示，深度貧困表現為“兩高、一低、一差、三重”，就是貧困人口占比高、貧困發生率高，人均可支配收入低，基層設施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。如期完成脫貧任務，深度貧困地區是重中之重。

　　聚焦精準扶貧，還要統籌抓好“六個精準”“五個一批”。要通過艱苦細致的工作，扎實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。同時，要以產業扶貧為依托，穩定貧困戶增收和增收預期，激發貧困戶脫貧的內生動力。

　　曾業松說，進一步推進脫貧攻堅，完成預期目標，當前要十分注重精準再精準，聚焦再聚焦，以問題為導向，全面推進貧困地區社會經濟發展。一方面要制定扶貧開發扶持政策，以財政幫扶、稅收優惠，金融投入、科技支持和土地流轉鼓勵政策，引導工商企業進軍農業，走市場化的整村開發扶貧道路。另一方面，要引導農民工返鄉創業，通過創業帶動就業，使貧困的村莊再現生機。

　　(本報記者 高云才采寫)

　　住房制度，補足長租短板

　　解讀人：清華大學房地產研究所所長 劉洪玉

　　中央經濟工作會議提出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。清華大學房地產研究所所長劉洪玉教授認為，所謂“多主體供應”，其含義較為廣泛。

　　首先應該實現土地的多元化供給。今后符合一定條件的現有低效利用土地的占有和使用者，比如部分國有企事業單位，就可以通過土地的再開發利用，參與到土地供給中來。此外，有序將集體建設用地用于建設租賃住房，也是擴大土地供給來源的重要方向。

　　從住房上的“多主體供給”來講，在新建住房供給領域，要拓展上述低效利用土地和集體建設用地相關的供給主體。在存量住房供給領域，除采取激勵或者促進措施，讓更多閑置存量住房的擁有者將房子供應到市場上來、形成有效市場供給外，還可以探索租賃住房供給主體的培育與發展。

　　所謂“多渠道保障”，劉洪玉表示，就是要發動社會各方的積極性，共同參與到住房保障服務中來，減輕政府的直接管理負擔，最大限度的實現政府支持下的住房保障服務社會化。

　　劉洪玉說，這次會議將發展住房租賃市場放在了突出重要的位置，表明這是當前完善住房制度的核心工作。會議特別強調要發展長期租賃，并支持專業化、機構化住房租賃企業發展，也是在努力化解租期短、租賃關系不穩定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點，加快補足租賃市場發展水平低這一短板，從而真正實現“租購并舉”。

　　會議還提出，要保持房地產市場調控政策連續性和穩定性。劉洪玉表示，如果政府過于頻繁地調整調控政策，會加劇市場波動。近一年多來，我國房地產市場總體上在朝著既定的政策目標發展，保持政策的連續與穩定，是目前最合理的政策選擇。

　　對于“分清中央和地方事權，實行差別化調控”，劉洪玉認為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務多為地方責任，深化住房制度改革、完善基礎性制度，促進市場穩定、防范系統性風險則多為中央責任。因此，所謂“差別化調控”，中央應主要從明確政策目標、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權；地方上則要主動作為，根據本地實際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類分層，實現精準調控。

　　(本報記者 劉志強采寫)

　　污染防治，促進生態改善

　　解讀人：全國工商聯環境商會副會長 駱建華

　　中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

　　污染問題既是發展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。“黨的十八大以來，環境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰為重點，我國環境治理進程進一步加快。”全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說。

　　2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。過去5年是我國生態環境保護力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

　　但是另外一方面，我國經濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環境壓力仍然十分巨大。“污染三大源頭工業、城市生活、農業，只有城市生活這個源頭控制得還可以。工業內部，產業之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業控制得比較理想，非電行業不太理想。農村地區也是污染防治的短板。”駱建華說。

　　如何打好污染防治攻堅戰進一步補齊環境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費、第三方治理”模式，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式，提高治理水平。

　　“可以考慮建立一套以環境質量達標為目標的規劃，比如，空氣質量可以制定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任務。以規劃為著力點，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實現環境質量達標。”駱建華說，同時，打好污染防治攻堅戰需要政府、企業和社會共治，要推進PPP、第三方治理等方式，撬動、引導更多社會資本進入環保領域，全面推進環境信息公開，保障公眾知情權和監督權。

　　(本報記者 寇江澤采寫)