去年底召開的中央經濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。今年的《政府工作報告》再次明確，正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策。這是黨中央、國務院綜合研判國際國內經濟形勢、駕馭經濟社會發展全局，著眼于保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定而作出的科學抉擇。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求。實施積極的財政政策，要服從服務于“高質量發展”這一對中國具有長期意義的目標，積極主動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性，提升積極財政政策的“高質量內涵”，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，助力中國經濟高質量發展。

　　一是要服務于創新驅動發展的需要。經濟史一再表明，技術進步是經濟繁榮的根源，創新驅動是中國經濟的希望所在。因此，積極財政政策應抓住創新驅動這個“牛鼻子”，在關系到國民經濟與社會發展的關鍵環節、關鍵企業、關鍵技術上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產業革命的歷史性機遇，重點支持鼓勵與互聯網和數字經濟相關的新型基礎設施建設、基本服務接入等，為經濟高質量發展創造條件。

　　二是要服務于優化經濟結構的需要。結構優化主要應體現在以下幾個方面：一方面是供給與需求之間能保持動態平衡；另一方面是產業上、中、下游之間協同性增強。此外，還表現為資源、環境、生態與經濟社會之間的相互容納、長遠共存。積極財政政策應當在以上幾個方面加大投入，始終把優化經濟結構放在重要位置。

　　三是要服務于消費升級的需要。我國龐大的消費市場不僅對于世界各國有著巨大的吸引力，同時也是我國經濟可持續發展的重要力量。考慮到當前我國與消費有關的基礎設施并不健全、消費環境和質量都有待提升，積極財政政策也應當在這方面有所助力，加強與消費相關的基礎設施、公用設施建設等。

　　四是要服務于服務業發展的需要。我國已進入工業化的中后期，農業、制造業正在與服務業深度融合，具有廣闊的成長空間。積極財政政策應當考慮到這一趨勢，加大對人民群眾急需的教育、醫療、交通、養老、旅游等方面的支持力度。

　　五是要服務于綠色發展的需要。綠水青山就是金山銀山。過去我們在生態保護、環境建設方面存在大量的透支與欠賬，加大這方面的投入不僅能順應全社會對于良好生態環境的需求，也能切實推動我國經濟發展方式轉變。積極財政政策應當加大對于節能環保、生態修復、環境治理等方面的投入。

　　六是要服務于包容性發展的需要。改革開放以來，我國在改善民生方面已取得巨大進步，但還有不少歷史欠賬和薄弱環節，人們向往更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會保障。積極財政政策可加大這方面的投入與支持，助力增加公共產品有效供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　總之，當前我國經濟運行面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，保持中國經濟列車行穩致遠，離不開積極財政政策的支撐和助力。實施積極財政政策一方面要努力發揮其促投資、穩增長的正面效應，但同時也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問題，特別要注意將“高質量發展”“制度安排”等關系經濟長遠發展的因素結合到政策考慮之中，抓住關鍵環節、關鍵問題，精準發力、對癥下藥，努力把政策用好，讓積極財政政策真正起到作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心宏觀部副部長 馮俏彬）