開欄的話 今年是“十三五”開局之年，中國經濟以穩中有進、穩中向好的態勢交出了一份亮麗成績單。今天起，《經濟日報》連續推出“‘十三五’開局考”專欄，全面梳理一年來的新進展新實踐。

　　“‘十三五’開局考·政策篇”將報道一年來，在中央部署下，各地各部門適度擴大總需求，著力加強供給側結構性改革的情況。此后將推出“‘十三五’開局考·福祉篇”等，從群眾關心的基礎設施建設、生態環保、民生保障等角度，展現百姓在“十三五”開局之年的獲得感。

　　今年以來，我國積極適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，堅持穩中求進工作總基調和宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，改革卓有成效，經濟平穩發展，民生持續改善。

　　在落實“宏觀政策要穩”方面，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，有力、有度、有效落實“三去一降一補”重點任務，為經濟結構性改革營造了穩定的宏觀經濟環境。

　　宏觀政策“穩”字當頭

　　當前，世界經濟增長依然乏力，經濟下行壓力依然較大。我國經濟之所以能夠頂住下行壓力平穩前行，靠的不是“大水漫灌”式的強刺激，而是通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革。

　　積極的財政政策在今年得到延續。這一輪積極的財政政策并非主要依靠擴大政府投資，而是以綜合性和帶動性更強的手段推進，包括適當提高赤字率、減稅降費、盤活存量資金、促進大眾創業萬眾創新、大力支持脫貧攻堅等政策措施。

　　今年適當提高了赤字率。根據全國人大通過的預算，全國財政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。通過提高赤字率，有力支持了減稅降費、減輕企業負擔，并將籌集資金投向市政建設、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，既帶動了投資，又保障了民生。

　　在結構調整期和結構性矛盾較為突出的環境下，今年以來，貨幣政策總體保持穩健。從總量上來看，貨幣政策支持了實體經濟的有效資金需求。數據顯示，10月末，廣義貨幣（M2）余額151.95萬億元,同比增長11.6%；9月末，人民幣各項貸款余額為104.1萬億元，同比增長13%；2016年1至10月社會融資規模增量累計為14.35萬億元，比去年同期多1.78萬億元。

　　同時，我國加強財政、貨幣、產業等多種政策措施的搭配，立足當前、著眼長遠，培育新動能與改造傳統動能共進，有力促進了經濟穩定增長和轉型升級。

　　調控方式不斷創新

　　宏觀政策保持穩定，并不意味著一成不變，而是穩中求進，積極創新宏觀調控思路和方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，針對市場變化及時預調微調。

　　全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點。從5月1日起，營改增試點全面推開，這是本屆政府采取的最大減稅措施。最新數據顯示，營改增減稅規模呈逐月放大趨勢，全年總規模將超過5000億元，為經濟注入了巨大活力，在降成本、促創新、保就業等方面發揮了重要作用。

　　國家還出臺了其他多項減稅降費措施，包括擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費的免征范圍、階段性降低企業社保繳費費率等。

　　今年實施積極財政政策的另一大亮點，是大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP），既增加公共產品和服務供給，又有力帶動民間投資。截至2016年9月末，財政部兩批示范項目232個，總投資額7866.3億元，落地率達58.2%。近期確定的第三批示范項目達516個，投資總額逾1.17萬億元。

　　此外，中央財政還安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能，做好職工安置工作。

　　穩增長防風險并重

　　在今年宏觀政策實施中，注重建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力。

　　我國地方政府債務風險問題一直頗受關注。目前已建立了透明規范的地方政府舉債融資機制，地方政府債務風險總體可控。截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，通過用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側結構性改革，對穩增長、補短板等發揮了重要作用。

　　當前，地方政府債務領域也存在局部地區償債能力有所弱化、違法違規融資擔保現象時有發生等新問題。國家不斷加強規范地方政府債務管理，切實防范化解財政金融風險。國務院辦公廳近日印發地方政府性債務風險應急處置預案，從多方面建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制。

　　今年四季度以來，貨幣政策在保持穩健的同時，更加注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。央行在第三季度貨幣政策執行報告中提出，在保持流動性合理充裕的同時,注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。同時，通過在公開市場上“鎖短放長”等措施，減少金融機構的加杠桿行為。

　　積極的財政政策、穩健的貨幣政策相結合，為結構性改革拓展了時間和空間。展望明年，要繼續有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，推進減稅降費，促進經濟增長和轉型升級。貨幣政策要繼續保持穩健，既要防止總需求出現短期過快下滑，也要避免過度放水而推升債務和杠桿水平。

　　新形勢下，我國應加強重大政策統籌協調，把握好政策的方向、力度、節奏和出臺時機，推動積極的財政政策與穩健的貨幣政策共同發力、形成合力，在穩增長的同時，促進供給側結構性改革目標的實現。（經濟日報記者 曾金華 陳果靜）