在黑龍江農(nóng)墾建三江管局七星農(nóng)場，飛機(jī)在田間防控管理。常 理攝

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院與國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，2015年農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場數(shù)為1785個(gè)，職工人數(shù)287.7萬人；耕地面積6325.4千公頃，比上年增長1.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3449.7億元，比上年增長1%——

　　“好地方來好風(fēng)光，到處是莊稼遍地是牛羊。”這首人們耳熟能詳?shù)摹赌夏酁场罚�描繪的便是抗日根據(jù)地的農(nóng)墾事業(yè)。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的特殊社會經(jīng)濟(jì)組織。不過，在長達(dá)70多年的發(fā)展歷程中，農(nóng)墾事業(yè)并非一帆風(fēng)順，由于體制機(jī)制不靈活、社會負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全等原因，農(nóng)墾曾一度陷入困境而受到質(zhì)疑。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視我國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式出臺，標(biāo)志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略。

　　“農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司抗衡、取得競爭優(yōu)勢。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

　　從農(nóng)墾的發(fā)展歷程中不難看出，農(nóng)墾的辦社會職能是伴隨農(nóng)場開發(fā)建設(shè)進(jìn)程逐步形成的，有歷史淵源。

　　以黑龍江農(nóng)墾為例，在北大荒的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，百萬墾荒大軍在極其艱苦的環(huán)境下，大規(guī)模墾荒造田，建立國營農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，還要興辦教育、文化、衛(wèi)生、交通、通訊等各項(xiàng)社會事業(yè)，建設(shè)農(nóng)場小城鎮(zhèn)，以滿足農(nóng)場職工群眾日益增長的社會服務(wù)需求。

　　縱觀國內(nèi)，很多城鎮(zhèn)都是在國有農(nóng)場的基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展壯大形成的。在我國經(jīng)濟(jì)社會都高速發(fā)展的今天，農(nóng)墾舊的體制機(jī)制已不能適應(yīng)，推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革，讓農(nóng)墾甩掉沉重的社會“包袱”迫在眉睫。

　　推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革，根本目的是理順農(nóng)場政企社企關(guān)系，將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，不斷放大農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)性職能，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營，確保經(jīng)濟(jì)和社會職能按照各自的軌道和規(guī)律高效運(yùn)行。“特別是要通過改革，理順農(nóng)場社會管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使國有農(nóng)場真正放下包袱，提高市場競爭能力。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰告訴記者。

　　辦社會職能改革是農(nóng)墾改革中的重點(diǎn)。早在2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組啟動了國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)，明確了社企分開的改革方向。今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》，財(cái)政部也已先期撥付了10.5億元啟動資金，這為農(nóng)墾辦社會職能改革開辟了“綠色通道”。

　　各地墾區(qū)在辦社會職能改革上紛紛作出了不同程度的探索和嘗試。黑龍江農(nóng)墾正在哈爾濱和綏化管理局試點(diǎn)，將能夠移交的社會職能移交屬地政府管理。江蘇農(nóng)墾農(nóng)場社區(qū)管理通過屬地政府授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)辦社會職能的內(nèi)部分開、管辦分離。廣東農(nóng)墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，得到了地方政府的大力支持。

　　韓長賦提出，要抓緊落實(shí)中央的決策部署，用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項(xiàng)移交的，要盡快分步分項(xiàng)移交；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的，要盡快推進(jìn)內(nèi)部分開、管辦分離，政府授權(quán)、購買服務(wù)。

　　今年5月，遼寧省盤錦大洼金灘農(nóng)墾有限公司和王家農(nóng)場（中堯農(nóng)墾發(fā)展總公司）共同組建了盤錦新營田農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，并正式投入運(yùn)營。預(yù)計(jì)2016年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元，利潤1900萬元。目前公司主要經(jīng)營了5萬畝水稻的種植、加工、銷售，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

　　湖北省國有沙市農(nóng)場，整合了11家國有企業(yè)合為湖北楚為置業(yè)集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)到100多億元，集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營能力、行業(yè)競爭力和盈利能力都大幅提升。

　　目前，在全國35個(gè)墾區(qū)中，已經(jīng)有17個(gè)墾區(qū)基本實(shí)行了集團(tuán)化改革，集團(tuán)化墾區(qū)的利潤占到全國農(nóng)墾90%以上。

　　《意見》明確指出：“集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。”“這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國際國內(nèi)形勢的戰(zhàn)略抉擇。”韓長賦表示。

　　糧食生產(chǎn)是農(nóng)墾的優(yōu)勢。如何培養(yǎng)一批世界級糧商和農(nóng)業(yè)公司，提高我國農(nóng)產(chǎn)品掌控力、影響力和話語權(quán)，農(nóng)墾是最具有潛力的載體。

　　韓長賦提出，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的墾區(qū)，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運(yùn)行。農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要在整合分散在各農(nóng)場的資源資產(chǎn)上下功夫，爭取盡快組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

　　寧夏農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場位于銀川市以南72公里，有山地44.3萬畝，耕地3.7萬畝。2007年以前，這里連續(xù)虧損15年。

　　“只有改革，才能拔除‘窮根’。改革的首要任務(wù)就是理順土地關(guān)系，把土地化零為整，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。”巴浪湖農(nóng)場有限公司黨委書記、總經(jīng)理梁治榮說。

　　為此，巴浪湖農(nóng)場將分散的、承租給職工的土地，通過多種辦法回收集中。同時(shí)，引入社會資本投資大棚、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營鋪平了道路。目前，巴浪湖農(nóng)場共建設(shè)了6000畝供港蔬菜基地，企業(yè)每年增加經(jīng)營收入750萬元。

　　“土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)墾土地問題實(shí)質(zhì)上就是兩方面，一是嚴(yán)格土地管理制度，把土地保護(hù)好，二是創(chuàng)新土地配置方式，把土地利用好。”韓長賦說。

　　保護(hù)農(nóng)場國有土地不受侵占，關(guān)鍵的還是要靠依法登記。當(dāng)前首要任務(wù)是要加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證，如果連權(quán)屬都沒有確定，保護(hù)和利用就無從談起。

　　“當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在如火如荼地展開，農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證也沒有理由落在后面。確了權(quán)的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，把這塊地為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)下來。”韓長賦說。

　　農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品表示，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有序開展符合條件的農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地的協(xié)議出讓，抓緊啟動農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索更加靈活的農(nóng)墾土地配置方式，釋放農(nóng)墾土地潛能。按照國家土地管理法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾國有土地權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理）