全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅  記者溫濟聰/攝 

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)3月5日訊（記者溫濟聰 專欄）全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅表示，建設中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“中德園”）是搭建“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”有效對接的重要平臺，對引領新一輪東北振興發(fā)展具有重大意義。中德園作為國家戰(zhàn)略，將擔負起承接中德兩國制造業(yè)深度合作、實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、走新型工業(yè)化道路發(fā)展示范區(qū)的使命，并成為世界級裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

　　中德園發(fā)展情況及問題。按照國務院批復要求，緊緊圍繞“打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作試驗區(qū)”的工作目標，高標準謀劃園區(qū)發(fā)展，不斷探索裝備制造業(yè)發(fā)展模式、園區(qū)開發(fā)建設管理模式、對外開放合作模式創(chuàng)新，夯實項目建設，實現(xiàn)了園區(qū)各項工作的有序開展。目前，入園項目總數(shù)達到246個，竣工投產(chǎn)、開工建設、注冊購地項目達43%，非汽車類項目占70%。其中，國際先進水平的瑞士服務型機器人、德國企業(yè)服務中心、國家裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心、中德職業(yè)技術學院、中德創(chuàng)新研究院、積水潭國際醫(yī)院等項目進展順利，但發(fā)展中仍存在很多問題。

　　這包括，國家協(xié)調(diào)有待強化。管理層級限于省級層面，涉及到國家、德國及其他國家地區(qū)層面協(xié)調(diào)事情很難處理。主導項目有待增加。除寶馬外，代表工業(yè)4.0的項目招商還有待增加。中德產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，招商等工作還有待進一步深入，發(fā)展現(xiàn)狀與預期目標和要求還有很大的差距。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)有待加強。園區(qū)內(nèi)除已經(jīng)形成寶馬汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與沈陽制造業(yè)發(fā)展結(jié)合度不緊，有待進一步深化和加強。金融服務有待拓展。園區(qū)金融要素匱乏，缺少資本市場有力支撐，目前已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

　　因此，她建議，首先，把中德園產(chǎn)業(yè)納入遼寧自貿(mào)區(qū)區(qū)劃范圍。中德產(chǎn)業(yè)園是國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開放窗口，建議把中德園48平方公里規(guī)劃范圍納入遼寧自貿(mào)區(qū)區(qū)劃范圍。以此為契機，推動中德園體制機制創(chuàng)新，建立系統(tǒng)、集成的投資貿(mào)易便利化機制；以中德園為載體，建立對德金融開放窗口，形成貨幣自由兌換和結(jié)算機制，加快建設金融與產(chǎn)業(yè)相互融合的示范區(qū)。

　　其次，給予中德產(chǎn)業(yè)園土地“直通車”政策。在新增用地指標方面，實行計劃單列，每年園區(qū)將新增用地需求直接報國家批準。在土地利用總體規(guī)劃建設規(guī)模方面，園區(qū)存在有條件建設區(qū)6平方公里，直接報請國家給予追加建設用地規(guī)模，一次性調(diào)整為允許建設區(qū)。

　　第三，加大財稅政策支持。一是實施中德園內(nèi)企業(yè)、個人所得稅享受“免二三減半”政策。自企業(yè)投產(chǎn)年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對于園區(qū)企業(yè)高管、特殊人才的個人所得稅，第一年和第二年免征個人所得稅，第三年至第五年按照法定稅率減半征收。 二是給予中德園優(yōu)惠的財稅管理體制。經(jīng)測算，中德園48平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理、基礎設施建設將累計投入400億元，地方財力難以支撐。建議中央財政對中德園以2016年為基期年連續(xù)10年，中德園新增地方財政一般預算收入全額留存，專項用于園區(qū)發(fā)展建設。三是建議中央財政每年安排10億專項資金（一定5年），用于支持園區(qū)土地整理和基礎設施建設。

　　此外，強化金融政策傾斜。給予中德園所在區(qū)鐵西區(qū)即國家裝備制造業(yè)示范區(qū)的企業(yè)上市直通車政策，在同等條件下，優(yōu)先進入審批程序，批準中德園開展外資企業(yè)上市試點工作。結(jié)合沈陽金融改革需求，批準實施跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。

　　代表委員小資料：  

　　孫紅，女，滿族，生于1955年1月，遼寧丹東人，民盟盟員，在職研究生，哲學博士，高級會計師。現(xiàn)任沈陽市政協(xié)副主席。

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