中國經濟網北京3月11日訊（記者 向婷 專欄）為推動市場化債轉股有序進行，全國政協經濟委員會副主任閆冰竹帶來了關于“深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉股” 的提案。他認為，應強化風險防控措施，合理控制債轉股規模。要進一步明確政府在市場化債轉股過程中的引導作用，盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施，優化法治環境，吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產管理公司的準入門檻，讓更多機構參與債轉股企業的股權交易，逐步形成競爭充分的不良資產交易一級市場。

全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任閆冰竹（資料圖）

　　閆冰竹認為，要嚴格設定和遵守“防火墻”制度，定期開展針對債轉股業務的壓力測試，完善風險事件應急預案。同時，積極引導商業銀行充實股權管理和風險防控專業隊伍，在完善企業治理結構、合理控制債轉股風險等方面發揮重要作用。另外，鼓勵機制創新，如通過優先股設計，銀行在讓渡經營決策權的情況下，可享有優先股收益，從而保證銀行能得到相對固定的股息分紅及享有清償順序優先權。還要合理控制商業銀行債轉股的規模和比例，要充分考慮商業銀行承受能力，不盲目追求債轉股的規模與速度。有效避免債轉股規模過大可能引發的道德風險，以及對去產能正常節奏的擾亂。

　　據了解，2016年7月，黨中央、國務院下發了《關于深化投融資體制改革的意見》，為破解投融資難題再出新政。2016年10月，國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及附件《關于市場化銀行債股轉股權的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要以市場化、法治化方式降低企業杠桿率，開展市場化債轉股，有效防范和化解債務風險，助推經濟轉型升級。因此，深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉股工作意義重大、任務艱巨，需要凝聚各方力量推動落實。

　　近年來企業杠桿率高企，企業債務風險不斷攀升，對經濟和金融市場帶來隱患。閆冰竹建議，要進一步細化篩選標準，多措并舉防止逃廢債。相關部門、行業協會應在現有方案基礎上，將債轉股對象的篩選標準進一步具體化。結合國家“十三五”發展規劃和產業發展政策，細化行業“負面清單”。同時，對非鼓勵類行業中有潛質的企業，應當區別對待，制定企業“白名單”，避免“一刀切”現象。

　　同時，要加強信息溝通，降低信息不對稱。著力構建涵蓋金融、工商、海關、稅務、司法等多部門的信息共享平臺，全面準確掌握企業真實債務信息和償債能力。提高惡意逃廢債行為的執法和懲罰力度。通過立法途徑將相關政策法制化，對惡意違約、逃廢債務、財務數據造假等行為予以嚴厲打擊，并建立逃廢銀行債務“黑名單”。

　　閆冰竹還強調，應落實政府扶持、優惠措施，完善多層次流通機制。一是進一步明確政府在市場化債轉股過程中的引導作用，盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施，優化法治環境，吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產管理公司的準入門檻，讓更多機構參與債轉股企業的股權交易，逐步形成競爭充分的不良資產交易一級市場。特別在政策準入、資本計提等方面，進一步為商業銀行“松綁”，鼓勵其加快專營機構建設，積極參與債轉股業務。三是建立多層次的法人股、普通股股權交易市場，在各省、市金融資產交易所的基礎上，組建不良資產交易二級市場，通過掛牌交易、集中競價等方式，提高不良資產的流動性。

　　代表委員小資料：  

　　閆冰竹，男，1953年生，西南財經大學經濟學碩士，廈門大學工商管理碩士，高級經濟師，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任。

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