一個時期以來，有人認為我國人口紅利正在消失。單純就勞動年齡人口占總人口的比重以及人口撫養比等指標來看，我國人口紅利確實在消減。但是，如果我們能以發展的眼光看，又會發現我國人口新紅利正在形成。

　　傳統觀點認為，人口紅利指的是一個國家勞動年齡人口占總人口比重較大、人口撫養比較低，因而儲蓄率較高，可以促進高投資，保持較高經濟增長率。因此，衡量人口紅利常用的兩個指標是勞動年齡人口數量和人口撫養比。國家統計局的數據顯示，我國2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動年齡人口為100469萬人，比上年減少113萬人，占總人口的比重為73.4%；2015年我國勞動年齡人口繼續下降為100361萬人，比上年減少108萬，占總人口的比重進一步下降為73%。從2011年起，我國人口撫養比開始逐步上升，說明我國面臨傳統人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據此認為，人口紅利的消失將大大削弱未來中國經濟增長潛力。然而，只從人口數量的角度來看人口紅利是片面的。在經濟發展新常態下，我們需要用“人口新紅利”的觀點來看待人口對經濟增長的貢獻。

　　人口新紅利是指受勞動力素質提升、勞動年限延長和就業結構優化等因素影響，勞動參與率和勞動生產率大幅提高，經濟結構得以優化升級，從而使一個國家或地區實現更高質量的經濟增長。從實際情況看，我國形成人口新紅利的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動年齡人口基數很大，但勞動力素質相對不高，提高勞動力素質還有較大空間。根據國家統計局抽樣調查結果顯示，2015年全國農民工總量超過2.77億人，占全國就業人員比例高達35.8%，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學歷，受過高等教育的比例更低。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。新中國成立初期，我國人均預期壽命不到55歲，很多人60歲以后基本喪失勞動能力或不具備正常勞動能力。目前，我國人口預期壽命已經達到75歲，絕大多數勞動者在60歲時還具有完全勞動能力，身體狀況可以承擔正常的勞動強度。未來我國人口平均預期壽命還會進一步提高。我國現行的退休政策是新中國成立初期確定的，已經幾十年未變，導致我國勞動年齡人口過早退出勞動力市場。如果能夠適當延長退休年齡，繼續發揮60歲以上人才的優勢，我國經濟增長將會獲得更多勞動力供應。當前，面對經濟發展新常態，我們應多措并舉釋放人口新紅利，保持我國經濟平穩健康發展。為此，應著力做好以下三方面工作。

　　優化人口政策，夯實形成人口新紅利的基礎。2015年我國人均國內生產總值為49992元，65周歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，這意味著我國在還沒有進入發達國家行列的時候就已提前進入了比較嚴重的老齡化社會，面臨“未富先老”的問題。應對這一問題，我們需要優化人口政策。首先，要保持人口集約型增長。從西方發達國家的發展歷程來看，隨著經濟增長，人口首先表現為數量上的高速增長，但到工業化基本完成后，人口增長速度會逐漸放緩，甚至會出現負增長。人口紅利要從數量上的紅利轉向質量上的新紅利，就必須改變過去那種單純依靠人口數量增加提高人口紅利的方式，更多依靠人口質量提升來形成人口新紅利。為此，我們應根據實際情況制定并執行相應的人口政策。其次，要實行漸進式延遲退休政策。隨著我國醫療衛生事業的發展與人民生活水平的提高，人口壽命不斷延長，而退休年齡卻已相當長時間沒有改變。逐步提高法定退休年齡是一個世界性趨勢，一些西方發達國家在經濟發展過程中都曾適時延遲退休年齡以應對老齡化加劇的問題。我國應根據人口壽命的現實情況制定延遲退休政策，這是西方發達國家充分利用勞動力的基本經驗，也是我國的現實需求。

　　提高人口素質，尤其是提升農民工的人力資本。雖然我國的人口數量紅利減少，但可以通過人口素質的提高和人力資本的積累來促進經濟增長。首先，應在全社會樹立終身學習理念，持續打造學習型社會，努力建設學習型社區、學習型政府、學習型企業等，不斷提高勞動者綜合素質和工作技能。其次，大力培訓農民工，做好提升農民工人力資本的工作。受城鄉戶籍制度、農民工人力資本較低等因素影響，農民工通常難以在城市定居，這直接導致他們過早地退出城市勞動力市場，導致人力資源的浪費。為此，既要著力提高農民工的素質，也要為其在城市就業、安居創造條件，通過推進以人為核心的新型城鎮化增加勞動力供給。最后，提高義務教育水平。完善義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區傾斜的力度。積極推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，大力提高義務教育鞏固率。同時，實施學前教育三年行動計劃，普及高中階段教育。

　　加快產業結構轉型升級，通過擴大對高素質人才的需求帶動勞動者素質的提高。產業結構轉型升級是指產業從低水平、低科技含量產業向高水平、高科技含量產業轉型升級。形成人口新紅利，需要通過產業轉型升級為高素質人才開辟干事創業的廣闊舞臺。近年來，隨著我國高校招生規模的擴大和職業培訓的蓬勃發展，我國勞動力的整體素質在不斷提高。如果在勞動力素質得到提高的同時，產業結構不能及時轉型升級進而吸納高素質勞動力，那就無法獲得人口新紅利。這反過來又會對勞動力提升自身人力資本產生巨大負面作用，陷入“產業結構層次低—對高素質勞動力需求不足—勞動者忽視人力資本提升”的惡性循環。近年來，我國產業結構轉型升級取得明顯進展。例如，我國第三產業比重已于2013年超過第二產業，2014年第三產業比重繼續提高到48.1%，2015年第三產業比重達到50.2%，形成了三、二、一的產業結構。三次產業的內部結構也在優化升級，科技進步對產業發展的貢獻率在不斷提升。特別是當前我國供給側結構性改革正向縱深推進，《中國制造2025》有序實施，推動我國制造業邁向中高端，實現由制造大國向制造強國的轉變。新形勢下，我們要繼續加快產業結構轉型升級，為高素質勞動力提供越來越多的就業機會，同時也激勵越來越多的勞動者不斷提高自身素質，從而形成產業結構轉型升級和勞動力素質提高相互促進的良性循環，不斷釋放人口新紅利。

　　（作者：宋書杰 西北大學經濟管理學院）