G20下一屆峰會將于今年7月7日至8日在德國漢堡舉行。自去年中國杭州峰會以來，國際形勢發(fā)生了重大變化，“逆全球化”力量進(jìn)一步上升，“黑天鵝事件”頻發(fā)，地緣政治矛盾加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，世界政治經(jīng)濟(jì)雙雙進(jìn)入“新常態(tài)”，不確定性和不穩(wěn)定性大幅增加。

　　面對國際局勢的急劇復(fù)雜變化，G20作為全球治理和大國互動的主要平臺，各國對德國漢堡峰會寄予很大希望，也有許多擔(dān)心。中國作為“三駕馬車”之一，正積極參與峰會的籌備，推動峰會不負(fù)眾望，銜接杭州峰會成果，努力給予國際社會一個滿意的答卷。

　　一、G20需要以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)包容”的精神，繼續(xù)推動世界經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下穩(wěn)定增長。其中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心，宏觀政策協(xié)調(diào)是必要條件。

　　世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這幾十年的快速增長，舊的發(fā)展模式動能已經(jīng)耗盡，新的發(fā)展模式尚未形成，推動新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛的增長點還未出現(xiàn)，正處于新舊動能和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換期，創(chuàng)新驅(qū)動，特別是科技創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新，應(yīng)該成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。創(chuàng)新驅(qū)動需要整合各國創(chuàng)新要素，發(fā)揮企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)的合力作用，全球化時代靠“單槍匹馬”單干的做法已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展。

　　宏觀政策協(xié)調(diào)，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)，對于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)，減少市場波動和金融風(fēng)險，控制大國政策的“溢出效應(yīng)”具有重要意義。雖然，政策協(xié)調(diào)困難較前增加，但是漢堡峰會需要重申杭州峰會就此達(dá)成的重要共識和行動框架，審視近一年來政策協(xié)調(diào)情況，盡快確定“協(xié)調(diào)指導(dǎo)框架”，以實質(zhì)性的推進(jìn)宏觀政策協(xié)調(diào)，特別是貿(mào)易、投資、金融等方面的協(xié)調(diào)。默克爾最近就德國峰會的目標(biāo)表示，“公開市場以及自由、公平、可持續(xù)、包容的貿(mào)易將是這次G20的關(guān)鍵要素”，希望就此達(dá)成協(xié)議。

　　二、G20需要大國凝聚團(tuán)結(jié)合作、共度時艱的共識，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，超越地緣政治的糾纏，選擇和平合作，相向而行。“唯有合作是正確選項”。

　　G20集中世界主要國家，涵蓋世界人口、GDP、貿(mào)易總量、軍事力量等絕大部分。無論是自由貿(mào)易，還是應(yīng)對氣候變化，還是防止核武器的擴(kuò)散，G20國家對世界政治、經(jīng)濟(jì)和全球化與全球治理，能否在國際關(guān)系民主化基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一心，合作共贏，將是各國應(yīng)對任何全球性挑戰(zhàn)的成敗之關(guān)鍵。

　　G20國家其實沒有選擇，因為合作是唯一正確的選項。地緣政治的對抗和沖突，對外戰(zhàn)略與政策相悖而行，經(jīng)濟(jì)金融我行我素，將是國際社會的災(zāi)難。“超長19世紀(jì)”形成的“中心-邊緣”不公平、不合理的國際體系、20世紀(jì)禍害整個人類的兩場戰(zhàn)爭浩劫、21世紀(jì)初席卷全球的金融危機(jī)，都是背離和平合作的惡果。

　　中美兩國是世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，同是安理會常任理事國，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》對維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有特殊的責(zé)任。可以說，G20的團(tuán)結(jié)合作取決于大國齊心協(xié)力，而中美的合作則是關(guān)鍵的關(guān)鍵。中美和，則世界和，中美沖突對抗必然是世界的災(zāi)難。不管“修昔底德陷阱”是否存在，中美堅持走和平合作的道路，是全球化時代兩國的唯一正確的選擇。建設(shè)“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的中美關(guān)系十分重要。

　　三、G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉(zhuǎn)“逆全球化”和民粹主義思潮的負(fù)能量。

　　全球化的發(fā)展使“地球村”成為現(xiàn)實常態(tài)，世界早已是平的，而且還立體交叉的。不管承認(rèn)與否，“你中有我、我中有你”的利益共同體是客觀存在。習(xí)近平主席在今年初達(dá)沃斯提出建設(shè)“人類命運共同體”是我們的奮斗目標(biāo)，把握時代脈搏，切中問題要害，指明了世界發(fā)展的方向。這依然是時代的大趨勢。

　　但是，我們不得不看到，“逆全球化”和民粹主義思潮正在世界各地興起，逐步成為不容忽視的政治力量，改變了一些國家尤其是主要發(fā)達(dá)國家的政治生態(tài)，孤立主義和保護(hù)主義甚行，“以鄰為壑”成風(fēng)，全球化面臨空前的挑戰(zhàn)。

　　國家利益與國際社會的共同利益從長遠(yuǎn)、根本講應(yīng)該是一致的，然而，短期利益常常“一葉障目”。“自己國家第一”雖然沒錯，應(yīng)該是一國政府考慮問題的出發(fā)點，但是如果混淆了短期國家利益與長期國家和國際社會利益，常常事與愿違，不僅不能實現(xiàn)自己的目標(biāo)，還可能“損人不利己”。譬如，關(guān)于2015年底聯(lián)合國長期談判達(dá)成的應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》來之不易，特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》不僅不會給美國帶來什么利益，只會損害全球應(yīng)對氣候變化的共同努力，損害美國的全球化和現(xiàn)有國際秩序的承諾，到頭來必然損害美國自身的利益。

　　G20需要認(rèn)真考慮如何把中國提出的“人類命運共同體”建設(shè)和“一帶一路”倡議等融入G20各國的共識，成為G20各國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的新思想和新方案。杭州峰會基于中國思想的解決方案并不是中國“一家之言”和“獨奏”，而是中國基于自身發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)治理成功提出的“全球公共產(chǎn)品”。“三駕馬車”應(yīng)該在這方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，確保G20成果的延續(xù)性和切實落地。

　　G20需要進(jìn)一步重視發(fā)展問題，從根本上解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

　　“發(fā)展是硬道理”，在發(fā)展基礎(chǔ)上解決社會公平問題，縮小貧富差距，實現(xiàn)惠及各國老百姓的“普惠性”全球化。這是中國改革開放幾十年來堅持的發(fā)展道路。從國際層面看，發(fā)展依然是硬道理。重視發(fā)展問題，突出發(fā)展議程，結(jié)合聯(lián)合國2030年“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的框架，制定促進(jìn)發(fā)展，糾正世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象，應(yīng)該繼續(xù)成為G20峰會的主要目標(biāo)。杭州峰會如此，漢堡峰會也應(yīng)該如此，明年的阿根廷峰會同樣需要這么做。

　　只要世界上還有一批發(fā)展中國家落在全球化的后面，沒有實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這個世界就不會有真正的和平與發(fā)展。G20正從應(yīng)對危機(jī)機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理的長期機(jī)制轉(zhuǎn)變，成為全球經(jīng)濟(jì)的“指導(dǎo)委員會”。希望漢堡峰會為此做出新的貢獻(xiàn)。

　　（作者系何亞非，前外交部副部長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）