一輛運輸車行駛在建筑垃圾資源化處置項目內的“環保路”上。這條“環保路”由棚改建筑垃圾生產的材料鋪筑而成。　新華社記者 羅曉光攝

　　全國人大最高規格執法檢查組盯上了什么

　　■每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

　　■全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。

　　■生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區垃圾分類設施形同虛設。目前城鄉結合部的“垃圾圍城”現象比較突出。

　　■污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。部分企業為謀求非法利益逃避環境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物。大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會。

　　加強環境保護和生態文明建設，是本屆全國人大常委會履職盡責的重點方向。

　　五年來，從立法和監督兩個方面持續發力。繼制定和修改環境保護法等重要法律，檢查了6部法律實施情況，聽取審議了國務院7個專項報告之后，全國人大常委會執法檢查組于今年5月啟動固體廢物污染環境防治法執法檢查。

　　張德江委員長和多位副委員長親自帶隊，堅持問題導向，讓這次執法檢查力度大，覆蓋面廣，查找出的問題多。

　　關注 最高規格執法檢查組有什么不一樣

　　11月1日，全國人大常委會委員長張德江親自向全國人大常委會作執法檢查報告。他說這次執法檢查，對準了生活垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監管和進口固體廢物管理等黨中央高度關注、人民群眾普遍關心的重點難點問題。

　　記者了解到，為了通過執法檢查，推動解決問題、改進工作和法律實施，全國人大常委會專門成立了“固廢法”執法檢查組。其中，張德江委員長擔任組長，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長和環資委陸浩主任委員擔任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成。

　　2017年6月至8月，執法檢查組分為5個小組，由張德江委員長和四位副委員長帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省(區、市)開展執法檢查工作，檢查組深入到33個地市(區)，共召開22次座談會，聽取了地方政府和有關部門的匯報，實地查看了112個單位和項目。

　　全國人大常委會委員張興凱參加了張德江委員長親自帶隊的本次執法檢查。談到調研體會，他說，這次檢查任務明確。張德江委員長在第一次全體會和檢查過程中多次指出，人大的執法檢查與政府部門的監督執法不一樣，人大的執法檢查就是檢查法律及其執行中存在的問題。

　　問題 危險廢物管理不力，垃圾分類形同虛設，污染者逃避責任

　　從執法檢查情況看，我國固體廢物產生量大、積存量多。每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，工業危險廢物約4000萬噸，醫療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

　　高達4000萬噸危險廢物是本次執法檢查重點。那些含有放射性、毒性、腐蝕性和致病性的固體廢物，對生態環境和人體健康威脅大，一旦發生污染事故，后果十分嚴重。執法檢查報告指出，我國危險廢物集中處置能力逐年提升，但也存在底數不清問題。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業產生的危險廢物類別、數量。地方政府治理和監管責任落實不到位。有些地方未將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施規劃，全國還有近1/5的地級城市無醫療廢物集中處置單位。

　　人民群眾對生態環境的第一觀感來自身邊環境，生活垃圾治理情況也是檢查重點。執法檢查發現，經過多年努力，我國城市生活垃圾無害化處理率逐步提升，基本實現了城市生活垃圾統一收集處理，但生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。多重因素影響下，目前城鄉結合部的“垃圾圍城”現象比較突出。

　　記者了解到，2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則，規定產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

　　但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。部分企業為謀求非法利益逃避環境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態環境安全和人民群眾身體健康。污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會。

　　治理 從制度健全、法律配套到人文建設

　　如何直面這些觸目驚心的問題，讓固體廢物污染環境防治法進一步落實，在11月2日全天進行的分組審議和聯組審議上，常委會組成人員和列席代表提出了大量的真知灼見。

　　“全面加強對固體廢物的控制與監管。”蔣巨峰委員說，在執法檢查中發現，有的地方已形成了地下非法產業鏈，犯罪團伙非法收集危險廢物、并長途非法轉運，把這些危險廢物丟棄到偏僻農村和偏遠山區，對非法轉運所經過區域和丟棄地造成嚴重污染。在依法嚴懲犯罪分子的同時，必須將這些游離于監管之外的危險廢物納入監管范圍，并嚴格依法依規處理。

　　“應該提升危險固體廢棄物的處置優先級。”王毅委員說，“目前來看，在所有固體廢棄物中其實最重要的還是防止危險廢物出問題。因為其影響很多是不可逆的，而且潛在的危險非常大。”

　　對于垃圾分類回收工作，韓曉武委員談了很多。他說，我們的垃圾目前多是混合收集，收集之后運至中轉站，再運至處理場，許多可利用的物資和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了廢品回收的成本和難度，降低了效率，同時也使垃圾中的有機物含量增多、水分增多、成分更復雜，造成焚燒處理熱值低，堆肥處理產品質量差，填埋處理污染大等等問題。因此，在解決垃圾的問題上，要切實抓好分類回收這個關鍵環節，將生活垃圾按處理方式進行收集和分類，并動員居民積極配合。

　　“分類回收絕不能只是一個口號。現在一些地方雖然也搞分類回收，但是粗放式的，只擺了兩三個垃圾桶，寫著可回收物、廚余垃圾等，但什么是可回收物，許多說不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點。”韓曉武說，在垃圾處理上，歐美日等發達國家做得比較好。日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子：每戶都有統一發的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭盒、電池等各種垃圾扔的時間。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。在這方面，我們確實需要向垃圾處理發達的國家學習。“在垃圾處理問題上，不管采取什么措施，也不管擁有多么先進的技術，最后還需要人們心里和行動上的響應。所以，在垃圾處理問題上，加強宣傳教育，并且確實動心入腦，這是一個十分重要的環節。”他說。

　　不少常委會組成人員和列席代表在發言中建議政府在關注傳統生活垃圾的同時，還應該關注近些年來由于新興經濟而產生的固體生活垃圾的處理。侯義斌委員說，現在快遞業務在我國的發展非常快，由此引起的快遞垃圾數量也非常之大，而且撿快遞垃圾已經形成一個產業。全國人大代表高廣生說，一次性用品的危害很大，既消耗大量資源，又嚴重污染環境，應建立限制生產和使用一次性用品制度，采用懲治措施從源頭上減少垃圾的產生，同時提倡獎勵精簡包裝、綠色環保包裝。

　　對于固廢處理責任落實難問題，劉政奎委員說，“需要政府出臺支持政策，加大資金的投入力度。如針對固廢處理企業的稅收優惠政策，對垃圾焚燒發電給予入網政策支持，對垃圾處理按類別和數量給予財政補貼，鼓勵社會資金通過BOT、PPP等方式參與固廢處理等等。”他認為，與此同時，應配合“固廢法”針對工業固廢、礦山廢渣、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、畜禽糞便等分別制定有關污染防治的配套法規，提出約束性的制度要求，同時鼓勵地方出臺相關法規，從而形成固體廢物污染防治的法律法規體系。

　　談到完善法律框架問題，王毅委員說，固體廢物的處理，涉及資源利用、循環可再生和處置的全過程，所以要統籌制定、修訂相關法律，在生態文明建設框架下，對資源利用與處置的法律開展系統設計，統籌考慮固廢法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等相關法律的修改。與此同時，法律的修改，必須要跟政府機構改革聯系在一起，這樣才能使廢物的處置處理，包括循環經濟發展走上良性軌道。

　　吉炳軒副委員長說，現在的各類垃圾已經成了社會的公害、大害，靠自然消化分解已經不可能了。人生產的垃圾還得要靠人來處理，現代化社會，現代化生活，省長、市長、縣長要研究垃圾問題、廁所問題，不把這些問題弄清楚、看明白，就很難說能把現代化的城市建設好、管理好。希望政府部門一定要把垃圾處理當作大事來抓，依法采取過硬的措施，這才能把垃圾處理好，環境治理好。