科技創(chuàng)新政策的“最后一公里”怎么走好

　　全國兩會上，不少來自科技界的代表委員都在關注和討論一份關于知識產(chǎn)權審判的政策文件：2月底，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，要以完善知識產(chǎn)權訴訟制度為基礎，以加強知識產(chǎn)權法院體系建設為重點，以加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設為保障，不斷提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)權行為。

　　在代表委員看來，這類政策的相繼出臺已經(jīng)在全社會形成了科技創(chuàng)新的氛圍，但在國家政策逐級落實到“最后一公里”的過程中，還存在著不少邊界模糊、缺乏配套的情況：有的科技成果轉(zhuǎn)化項目是按照以前政策執(zhí)行的，后來政策出現(xiàn)變化，項目引起爭議和質(zhì)疑；有的項目因為財務報銷、人事編制等原因而放慢腳步；有的項目轉(zhuǎn)化出去了，科研人員卻并不敢把相應的收益放到自己的銀行賬戶上。

　　“(科技創(chuàng)新)整體氛圍越來越好，但是因為這些現(xiàn)實中的案例和問題，一些科學家有些擔心。”全國政協(xié)委員、成都理工大學教授許強對中國青年報·中青在線記者表示，目前科研人員的創(chuàng)新腳步仍會因為“最后一公里”中的問題而受到束縛，建議包括公檢法在內(nèi)的有關部門，就一些容易引起爭議的問題出臺細則。

　　讓科技成果轉(zhuǎn)化沒有后顧之憂

　　“落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。”

　　聽到政府工作報告對科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化做出了這么直接的要求，全國人大代表、中國科學院沈陽分院院長副主席韓恩厚感到由衷的高興。他認為，這對鼓勵科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果有莫大的幫助。

　　“過去做科技(成果)轉(zhuǎn)化的人，尤其是成立公司、技術入股的，權益到底歸誰，不是特別明確，這種情況下就容易出現(xiàn)糾紛和矛盾。”韓恩厚表示，政府工作報告針對科技創(chuàng)新中的具體問題提出解決方案，科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的能力和熱情將會充分爆發(fā)。

　　最近幾年，韓恩厚所擔任副主席的遼寧省科協(xié)也與遼寧省政府聯(lián)手，在一些地市建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心，由工作人員深入企業(yè)了解需求，讓企業(yè)了解他們的科研能力，從而幫助成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落到實處。

　　不過，他也留意到，在一些科技成果轉(zhuǎn)化項目中，確實還存在著法律保障體系、稅務管理體系與現(xiàn)實需求不配套、不適應的情況。而近幾年一些影響較大的科技成果轉(zhuǎn)化案件，也反映出科技成果轉(zhuǎn)化的配套法規(guī)、財務等體系尚未健全等問題。

　　“只有法律體系和稅收政策后續(xù)能夠跟上，才能讓科技人員沒有后顧之憂地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(科研成果)。”他說。

　　加強知識產(chǎn)權案件審判力量

　　韓恩厚所談到的一些影響較大的案件中，“清華付林案”或許是較為典型的一類。

　　付林原本是清華大學建筑學院建筑技術科學系教授、博導，他所掌握的一項技術可以大幅提高發(fā)電廠廢熱的回收量，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸狈焦┡�的熱能，從而減少煤的消耗。在這項科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，付林被檢察機關以涉嫌職務犯罪為由帶走調(diào)查，后被正式提起公訴，一項罪名是貪污造成科研經(jīng)費損失220余萬元，另一項罪名是挪用公款439萬元。

　　2018年春節(jié)前夕，付林辦理取保候?qū)徍蠡氐郊抑小５�相關的討論在科技界并沒有結束。在今年全國兩會上，也有來自科技領域的代表委員指出，在鼓勵科技創(chuàng)新的時代背景下，這類案件對科研人員和科技創(chuàng)新項目的影響很大，如果不能在法律和規(guī)則上判明白、講清楚，不少科技成果的轉(zhuǎn)化步伐將因此受阻。

　　全國政協(xié)委員、全國信息安全標準化技術委員會副主任吳世忠認為，過去我國的知識產(chǎn)權保護和規(guī)范體系都存在著缺陷，面對如今越來越多的科技創(chuàng)新案件，相應的司法審判能力應該強化。

　　吳世忠在政協(xié)小組發(fā)言中提到，希望司法機關進一步提高知識產(chǎn)權案件的審判能力，設立更多知識產(chǎn)權法庭，培養(yǎng)更多懂得、理解、熟悉科技創(chuàng)新的法官和檢察官，這樣才能既維護好科研人員的權利，又主持社會正義，激活科技創(chuàng)新活力。

　　吳世忠的這一建議得到了現(xiàn)場不少科技界別委員的贊同。有委員認為，對待這類有爭議的案件，司法部門應該秉持“疑罪從無”的出發(fā)點，小心求證，審慎判斷。

　　最高人民法院和最高人民檢察院的負責人也在現(xiàn)場表示，將仔細記錄委員們的意見，提交給司法部門討論、研究。

　　最高人民法院工作報告中提到，2017年人民法院發(fā)布中國知識產(chǎn)權司法保護綱要，各級法院審結一審知識產(chǎn)權案件68.3萬件；促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，探索在知識產(chǎn)權審判中適用懲罰性賠償措施；設立了北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院和天津、南京、武漢等15個知識產(chǎn)權法庭。2018年，人民法院將完善知識產(chǎn)權訴訟制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

　　吳世忠表示，提高知識產(chǎn)權領域的司法審判能力，不僅關系著科研工作者的權利能否得到保障，科技創(chuàng)新的腳步能否加快，也關系著我國能否贏得科技創(chuàng)新領域的國際司法競爭。“今天面對科技創(chuàng)新的全球競爭，國際知識產(chǎn)權官司也會越來越多，但相應的司法、檢察方面的保護還不夠。”

　　“最后一公里”亟待制度細則

　　在涉及科技成果轉(zhuǎn)化的案例中，一個令不少科研人員擔心的細節(jié)是，許多鼓勵科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的政策在逐步落實到學校或科研院所時，經(jīng)常在“最后一公里”出現(xiàn)邊界模糊、缺乏操作性的情況。

　　許強向中國青年報·中青在線記者講述了他前段時間的煩惱：做科技成果轉(zhuǎn)化的項目時，同一張發(fā)票，拿給不同的財務人員去報銷，得到的答復可能是不一樣的，對一些財務收支，有人認為合法，有人認為不合法。

　　“模棱兩可的細節(jié)，讓科學家無所適從，這說明還缺乏可操作的細則。”許強擔心的是，如果這些存在爭議的細節(jié)沒有相應的政策說明，那么科研人員就不敢行動，因為說不清楚一些錢款的使用是否符合規(guī)則。

　　還有一些時候，科研人員想對科研經(jīng)費說“愛你”也不容易。許強舉例稱，很多基層的研究機構對科研經(jīng)費的管理采取的是剛性預算，變動余地很小，一個項目的經(jīng)費如果當年申請下來，財務部門往往會要求當年就要見到成果，這對于一些需要花費較長時間，或者開始時間較晚的項目而言并不合理。

　　此外，由于缺乏明確的細則，一些科研人員對成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益能否個人處置也心存疑慮。許強表示，雖然國家近年來明確提出職務發(fā)明的科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益中，發(fā)明人/團隊可以獲得不低于一般的收益，但很多人并不敢把歸屬于自己的收益放到自己的銀行賬戶上，而是向財務部門做出說明后，依然放在單位的賬戶上。

　　他指出，雖然大的政策方向已經(jīng)明確說明轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益中，有很大一部分是屬于個人的，但是目前并沒有細則說明，這部分收益是否可以交給發(fā)明人/團隊來處置和使用，是否可以由他們投入到下一步的科研中。對此，他很擔心：“經(jīng)費不敢用，怎么做好科研？做出了成果不敢轉(zhuǎn)化，有什么效果？”

　　針對這類財務領域的疑惑，2017年教育部印發(fā)通知，要求各地教育行政部門和高校完善兼職兼薪管理制度、科研財務助理制度。許強認為，這一制度本身有利于解放科研人員的活力，但在實踐中缺乏相應的人事配套政策。

　　在與其他科研人員的交流中，他發(fā)現(xiàn)許多教授和研究員并非不愿意聘用財務助理，而是很難做到：如果自己外聘一個財務助理，不能保證相應的安全，因為這個崗位掌握了很多項目的核心信息；而如果聘用院校內(nèi)部的財務人員兼職，則更不現(xiàn)實，因為這類崗位在院校內(nèi)部的編制十分有限。

　　他認為，財務助理這類制度在推行中，還應該考慮到人事關系等多項因素，并且主管部門應該將更多制度細化，這樣才能讓科研人員放開手腳去創(chuàng)新。他建議，主管部門對一些存在爭議的問題可以先開一個口子，在一定范圍和比例中開展試點，讓科研人員看到解決問題的希望。