中新網客戶端北京12月22日電 (記者 程春雨 邱宇 張旭 謝藝觀)中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。其中，一系列與民眾工作、生活、投資等息息相關的政策舉措，引發關注。

　　實施就業優先政策

　　會議提出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

　　此外，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

　　【解讀】

　　就業是最大的民生，民眾有工作才能有穩定收入和生活。2018年前11月，全國城鎮新增就業人數1293萬人，有望連續第六年為超過1300萬人口提供就業崗位。2019年，全國普通高校畢業生預計達834萬人，就業創業工作面臨復雜嚴峻的形勢。

　　近日國務院發布《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，拿出含金量頗高的政策。如，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

　　人力資源社會保障部副部長張義珍表示，國務院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩定和促進就業的重要舉措，將有力保障就業局勢總體穩定。

　　樓市政策再次強調“房住不炒”

　　會議提出，要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　【解讀】

　　2016年的中央經濟工作會議曾提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。但2017年的中央經濟工作會議并未提及。此次會議再次強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

　　中原地產首席分析師張大偉說，再次強調“房住不炒”，說明全國房地產的調控力度將維持之前的水平。雖然最近部分城市出現微調，但從整體看，基本原則不會改變，中央遏制房價上漲的決心不會改變。

　　中國城市房地產研究院院長謝逸楓認為，2019年遏制投資投機需求的政策不會一次性全面取消或者退出，會繼續保持著調控的穩定性與連續性，防止房價出現報復性反彈。

　　引導更多中長期資金入市

　　會議提出，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

　　【解讀】

　　資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用。2018年，A股表現相對平淡，在10月份，由于國際股市大跌以及國內上市公司股權質押風險等因素的影響，曾出現急跌行情，隨后回歸平穩。

　　廈門大學經濟學院副教授韓乾表示，會議通稿用較多筆墨聚焦資本市場改革是罕見的，這意味著資本市場將在金融體系中扮演更重要角色，資本市場將充分釋放市場活力，提升金融體系促進實體經濟高質量發展的能力。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才表示，相關金融主管部門要出臺一些更有效的政策，穩定市場的信心。華鑫證券分析師曹愻川認為，會議提出“防范金融市場異常波動和共振”，未來對于金融市場之間的聯動風險或將有具體隔離措施。

　　加快5G商用步伐

　　會議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。

　　【解讀】

　　國家信息中心經濟預測部高級經濟師胡少維表示，會議提出的“新型基礎設施建設”都是工業升級的需要，工業互聯網等技術有利于提升產品質量降低成本，最終還是可以惠及消費者。

　　根據計劃，中國2019年5G預商用，2020年實現商用。日前，中國移動、華為公司均已宣布計劃明年上半年推出5G智能手機。華為還提出將在2019年下半年實現規模商用。

　　在互聯網企業人士看來，5G商用后，視頻、虛擬現實(VR)、無人駕駛汽車三大領域或率先迎來質變，改變民眾的生活。

　　落實好個稅專項附加扣除政策

　　會議提出，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　【解讀】

　　新個稅法將于2019年1月1日起施行。首次增加了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等6項專項附加扣除。

　　未來，在享受專項附加扣除后，月薪萬元，可能每月交稅為0了！

　　在此次個稅改革前，工薪所得的扣除因素單一，主要有基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目，但缺乏教育、贍養等專項附加扣除，沒有考慮納稅人家庭負擔，同樣的收入水平下，對撫養人口較多的納稅人不公平。增加專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，有利于稅制公平。

　　把更多救命救急的好藥納入醫保

　　會議提出，要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。

　　【解讀】

　　2018年，國家醫保局將17種談判抗癌藥品納入了《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄(2017年版)》乙類范圍，并同步確定了這些藥品的醫保支付標準。

　　與之前相比，談判藥品的支付標準平均降低達到56.7%，降幅明顯，大多數進口藥品支付標準低于周邊國家和地區。

　　國家醫保局此前表示，目前未實現城鄉居民醫保整合的統籌地區，也要按規定及時將這些藥品納入新型農村合作醫療支付范圍。未來將有更多的人可用醫保使用上救命救急的好藥。(完)