對2019年的經(jīng)濟(jì)形勢，社會不樂觀的預(yù)期較多，需要正確判斷，要有戰(zhàn)略定力，短期內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，可出臺一定政策對沖，注意預(yù)期引導(dǎo)。預(yù)計2019年上半年經(jīng)濟(jì)還會有一定幅度減速，到下半年會趨于穩(wěn)定，但增長平臺重心會有所下移。這些變化都可以在增長階段轉(zhuǎn)換的邏輯中得到解釋。

　　調(diào)整“速度高才形勢好”觀念

　　一是看待增速要與所處增長階段、潛在增長率掛鉤。在過去的高速增長平臺，潛在增長率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增長平臺，潛在增長率大概在5%左右，實際增長5-6%也是高速度。

　　二是中國經(jīng)濟(jì)正處在供需結(jié)構(gòu)大調(diào)整、新舊動能大轉(zhuǎn)換的階段。行業(yè)分化、重組，市場和利潤份額向頭部企業(yè)集中，較多企業(yè)比過去困難，都是這個時期難以避免的現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展沒有優(yōu)勝劣汰是無法實現(xiàn)的。近期強調(diào)加大對民營企業(yè)的支持力度，但一些地方做成了不能讓民營企業(yè)倒閉，這就搞錯了，民營企業(yè)的優(yōu)勢就在于優(yōu)勝劣汰。政府需要做的是完善企業(yè)兼并、退出、社保等政策的配套。

　　三是調(diào)整“速度高、形勢好”的觀念。這種觀念在高速增長期大體是對的，但到中速增長期，仍試圖保持過高增速就會出問題。過高杠桿支撐的高速度不可持續(xù)，實際上經(jīng)濟(jì)形勢并不好。

　　新增長動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”

　　國際比較研究表明，我國基建比重比OECD國家相同發(fā)展階段高出一倍以上，房地產(chǎn)高出三分之一，但社保、衛(wèi)生、福利部門的政府支出比OECD國家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，我國結(jié)構(gòu)性扭曲問題相當(dāng)突出。基建、房地產(chǎn)、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求已經(jīng)越過了歷史需求峰值。

　　發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，重點是打通城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素流動通道；打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本；打開服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)的對外對內(nèi)開放大門。這些領(lǐng)域增長潛能還很大，但不實質(zhì)性地推動改革開放，這些潛能是出不來的。貨幣政策的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，除了支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)外，還應(yīng)定向支持實體經(jīng)濟(jì)中具有新增長動能的領(lǐng)域。

　　（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，本文是作者在博智宏觀論壇第三十五次月度例會上的發(fā)言。）