在3月8日下午全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所作的全國人大常委會工作報告中，有這樣一段話：專門委員會盡職盡責，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，在立法、監(jiān)督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。

　　為了順應(yīng)時代變化，十三屆全國人大完善了專門委員會機構(gòu)設(shè)置。原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，在原有的內(nèi)務(wù)司法委員會基礎(chǔ)上，整合重組，成立了監(jiān)察和司法委員會、社會建設(shè)委員會。這也是15年來全國人大專門委員會的首次調(diào)整。

　　這些專門委員會的名稱可能對很多普通人來說比較陌生，但翻開全國人大常委會工作報告中對它們一年來答卷的“圈點”，就會發(fā)現(xiàn)，它們的工作與老百姓離得這么近。

　　為多部法律提供合憲性審查

　　全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠是全國人大憲法和法律委員會委員。他介紹說，原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，成為全國人大首個針對憲法的常設(shè)性機構(gòu)，在憲法研究、解釋，加強憲法監(jiān)督，對地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

　　為了做好與憲法相關(guān)的工作，孫憲忠所在的這個專門委員會將第一次集體外出學習選擇在2018年國家“憲法日”前夕，去杭州市 “五四憲法”歷史資料陳列館參觀，了解新中國首部憲法“出爐記”。這部憲法奠定了新中國的憲法基礎(chǔ)和憲法制度，直到今天仍然發(fā)揮著重大的歷史作用。

　　“到陳列館參觀，學習憲法、重溫歷史，使我們更加了解了憲法獨一無二的地位和作用，在今后的履職過程中，更加注重憲法的基礎(chǔ)性作用，制訂、修改、廢止任何一部法律，必須符合憲法的基本原則。”孫憲忠說。

　　2018年10月，全國人大常委會法工委憲法室成立，它的職責是協(xié)助全國人大常委會、全國人大憲法和法律委承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作。

　　記者注意到，2018年10月下旬，全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告中，特別增加了一段關(guān)于修訂檢察院組織法的程序是否合憲的論述：這次修法沒有改變我國人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動準則等，修改的內(nèi)容都是屬于補充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國人大常委會審議通過是可行的，符合憲法的有關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)了解，全國人大常委會法工委憲法室設(shè)立后，配合全國人大憲法和法律委，在全國人大常委會2018年審議的法律草案中，除了人民法院組織法、人民檢察院組織法，還就英烈保護法中規(guī)定的英雄烈士的范圍、刑事訴訟法修改的通過主體、審判員檢察員與法官檢察官稱謂的關(guān)系等問題，做了合憲性審查和合憲性確認工作。

　　另外，對于外商投資法草案中有關(guān)投資主體“外國的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述，是否符合憲法第十八條中“外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人”的規(guī)定進行合憲性研究，為立法工作提供合憲性支持。

　　職責調(diào)整，創(chuàng)新開展司法監(jiān)督工作

　　另一個新成員，監(jiān)察和司法委員會，由原來的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名而來，這是全國人大根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革的精神，為配合國家監(jiān)察體制改革所作出的一個重要決定。但這不僅僅是簡單的更名，更是職責的重大調(diào)整。

　　根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。“我們按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國人大常委會依法有序穩(wěn)步推進人大監(jiān)察工作。”全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會委員鮮鐵可告訴記者，監(jiān)察和司法委員會新增加的涉及監(jiān)察方面的職責可以用3句話概括：“配合深化國家監(jiān)察體制改革”“完善國家監(jiān)察制度體系”“推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一”。

　　監(jiān)察和司法委員會成立后，配備了新人員，更重要的是研究調(diào)整了工作思路和舉措。

　　首先，與國家監(jiān)委建立了工作聯(lián)系，“委員會成立不久，我們就到國家監(jiān)委走訪，雙方交換意見，建立聯(lián)系。監(jiān)察和司法委員會成立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國家監(jiān)委有關(guān)部門聯(lián)系，建立工作上的溝通機制，包括信息交換，參加對方會議等。”鮮鐵可介紹說。

　　其次，監(jiān)察和司法委員會就監(jiān)察法的實施和監(jiān)察體制改革進行了調(diào)研，先后派出15人次到北京、山西、浙江、內(nèi)蒙古等十多個省份，了解監(jiān)察體制改革，并就監(jiān)察法實施后遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。

　　此外，監(jiān)察和司法委員會還和地方人大內(nèi)司委(監(jiān)察司法委)保持溝通，通過召開座談會、舉辦培訓班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

　　鮮鐵可同時透露：“目前，國家監(jiān)委正在起草政務(wù)處分法、監(jiān)察官法。我們派了一些同志參加起草工作，提前介入，加快推進立法進程。”

　　人大監(jiān)督司法工作，是國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的重要體現(xiàn)，目的是確保法律法規(guī)得到有效實施，維護司法公正和司法公信力。

　　2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取和審議“兩高”專項工作報告。這雖然是每年例行的，但是當時在聽取審議這兩個專項報告過程中，全國人大常委會開展了專題詢問，這是全國人大常委會歷史上首次對“兩高”開展專題詢問。

　　“應(yīng)該說，在常委會聯(lián)組會議上回答每一個問題，都是對人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一個具體舉措，也是人大常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索。”鮮鐵可表示。

　　因為是首次，各方面很重視，監(jiān)察和司法委員會為此做了大量準備工作。一方面，加強和“兩高”及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂專題詢問工作方案。另一方面，還同步搞調(diào)研，提出自己的建議，并將調(diào)研報告提交人大常委會，在這個過程中，創(chuàng)新工作方法，針對“法院解決執(zhí)行難”向社會開展問卷調(diào)查、了解情況。

　　鮮鐵可表示，下一步，要繼續(xù)把這個工作開展下去，“我們將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進依法治國、深化司法體制改革、推進司法體制綜合配套改革等要求，把維護社會公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點和目標，進一步加強和改進人大對司法工作的監(jiān)督”。

　　接棒未成年人保護立法

　　從職能分工來看，全國人大社會建設(shè)委員會是最高國家立法機關(guān)中與民生關(guān)系最密切的專門委員會之一。

　　按照職能分工，全國人大社會建設(shè)委員會整合了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責。

　　這個年輕的專門委員會主要負責研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)(包括社會管理、社會工作、體育等)、群團組織(包括群團工作以及老年人、婦女、未成年人權(quán)益保護等)、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。

　　“實際上，這是把原來全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會一分為二，原來的內(nèi)務(wù)室和工青婦室成建制地轉(zhuǎn)到社會建設(shè)委員會，其中內(nèi)務(wù)室改名為社會事務(wù)室，另外成立了勞動就業(yè)和社會保障室以及辦公室。”全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華告訴記者，社建委在業(yè)務(wù)上還整合了原來財經(jīng)委社會保險和安全生產(chǎn)方面的工作，整合了教科文衛(wèi)委員會的體育部分工作。

　　不到一年，全國人大社會建設(shè)委員會啟動9個立法項目，組織1次執(zhí)法檢查，辦理39件議案建議，開展兩次外事活動，召開3次全委會，進行12次調(diào)研，制訂10項規(guī)章制度，為充分發(fā)揮職能作用和長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。備受關(guān)注的未成年人保護、預(yù)防未成年人犯罪等社會問題都與該委員會的工作相關(guān)。

　　劉新華透露，2019年，社會建設(shè)委員會將重點發(fā)力幾個立法項目。放在首要推進位置的是統(tǒng)籌考慮未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作；將未成年人保護法修訂草案(稿)分送有關(guān)單位，多方面征求意見，組成調(diào)研組聽取基層建議，目前已形成修訂草案(第二稿)；正同步研究預(yù)防未成年人犯罪法，爭取2019年一并提請常委會會議審議。

　　此外，要抓緊體育法修改前期工作。根據(jù)新時代體育事業(yè)發(fā)展需要，突出群眾性、文化性、競技性等特征，注重冬奧會等時間節(jié)點，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

　　本報北京3月13日電

　　中國青年報·中青在線 中國青年網(wǎng)記者 王亦君 劉世昕 來源：中國青年報