人社部2019年第四季度新聞發(fā)布會顯示，2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障制度運行平穩(wěn)，全民參保計劃扎實推進，民生保障安全網(wǎng)進一步織密扎牢。今年，人社部將進一步增大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

　　1月14日，人社部舉行2019年第四季度新聞發(fā)布會。2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年超過1300萬人；社會保障制度運行平穩(wěn)，年底基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金累計結(jié)余6.85萬億元。

　　穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

　　“綜合統(tǒng)計監(jiān)測和有關(guān)調(diào)研情況，2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，目標(biāo)任務(wù)全面完成。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩說。

　　——主要指標(biāo)表現(xiàn)良好。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，繼續(xù)保持在1300萬人以上；2019年底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，保持在較低水平。

　　——勞動力市場運行基本平穩(wěn)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極進展。全年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)179萬人。截至2019年末，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1213萬人，較上年末增加225萬人。

　　張瑩表示，就業(yè)工作穩(wěn)中有進是各方共同努力的結(jié)果。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策效果初顯。2019年國務(wù)院升格成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人大開展了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向愈發(fā)鮮明，為就業(yè)工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　——穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。援企穩(wěn)崗“降、返、補”政策全面發(fā)力，失業(yè)保險全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。職業(yè)技能提升行動扎實開展，超額完成1500萬人次的培訓(xùn)任務(wù)。就業(yè)服務(wù)全面升級，全年共提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)近1億人次。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機遇。張瑩表示，我國經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會和新的就業(yè)形態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力不斷增強。

　　展望2020年，張瑩認為，得益于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新紅利的釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策的加力加效，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。“但就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業(yè)工作也將面對更多挑戰(zhàn)和壓力。”

　　據(jù)介紹，今年人社部將進一步加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼等扶持政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。同時，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策將再延續(xù)實施一年。

　　此外，針對重點群體的就業(yè)問題，人社部強調(diào)，要落實常住地失業(yè)登記制度，及時將失業(yè)人員納入常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。

　　新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)出現(xiàn)

　　歲末年初，不少從業(yè)者正處在規(guī)劃職場目標(biāo)的節(jié)點。當(dāng)前，勞動力市場有什么新變化？

　　發(fā)布會上，人社部公布了基于102個定點監(jiān)測城市公共就業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)匯總形成的“2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行”。“與第三季度相比，第四季度‘排行’總體保持穩(wěn)定。”人社部發(fā)言人盧愛紅說，排行前十的職業(yè)與第三季度基本一致，排位關(guān)系略有變化。

　　其中，營銷員依舊位列首位，快件處理員、道路貨運汽車駕駛員、理貨員等15個職業(yè)的排位上升較為明顯，短缺程度加大；保育員、育嬰員、旅店服務(wù)員等15個職位下降較為明顯，供求關(guān)系緩解。

　　盧愛紅表示，排位關(guān)系所出現(xiàn)的變動，與市場季節(jié)性用工變化特征基本吻合。下一步，人社部將繼續(xù)健全完善短缺職業(yè)排行的發(fā)布工作機制，初步考慮以半年為周期發(fā)布數(shù)據(jù)。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化定點監(jiān)測城市的范圍，擴大數(shù)據(jù)來源，完善數(shù)據(jù)分析方法，建立更加科學(xué)、更貼近市場的排行發(fā)布制度，并推動各地結(jié)合本地區(qū)實際建立相應(yīng)發(fā)布機制。

　　同時，隨著新一批新職業(yè)公示期的結(jié)束，我們有望迎來新一輪新職業(yè)的發(fā)布。

　　人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹，此次公示的新職業(yè)共有16個，主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　——技術(shù)進步促進了新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)的出現(xiàn)。例如，在建筑領(lǐng)域，隨著國家提出綠色發(fā)展理念，并出臺《綠色建筑行動方案》，催生了裝配式建筑施工員等新職業(yè)；在交通領(lǐng)域，伴隨高鐵技術(shù)和無人機技術(shù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了鐵路綜合維修工和無人機裝調(diào)工等新職業(yè)；在制造業(yè)領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，催生了智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)員等新職業(yè)。

　　——創(chuàng)新發(fā)展催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”，許多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。比如，在企業(yè)管理領(lǐng)域，以提高管理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，對整合產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售等全過程高效協(xié)同的供應(yīng)鏈管理人員的需求逐步增加。再比如，近年各類電商迅猛發(fā)展，專職外賣、生鮮、藥品、代購等網(wǎng)約配送員大量涌現(xiàn)，產(chǎn)生配送員這一新職業(yè)。

　　——美好生活激發(fā)健康服務(wù)業(yè)職業(yè)。當(dāng)前，社會康養(yǎng)需求和市場消費需求急速增加，過去傳統(tǒng)的家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員已經(jīng)難以滿足更加專業(yè)化、精細化的照護需求，健康照護師應(yīng)運而生。再比如，隨著我國生育政策的逐步放開，對新生兒的健康問題越來越重視，出生缺陷防控咨詢師愈發(fā)受到人們的重視，成為頗具潛力的新職業(yè)。

　　“總之，新職業(yè)的征集公布將適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也將為新職業(yè)人員提供職業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)夢想的機會。” 張立新說，下一步，人社部將加快相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，大力開展相關(guān)新職業(yè)培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

　　超額完成社保減費目標(biāo)

　　2019年也是全民參保計劃扎實推進，民生保障安全網(wǎng)進一步織密扎牢的一年。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，社保卡持卡人數(shù)13.05億人，電子社保卡簽發(fā)9092.5萬張；基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.67億人、2.05億人、2.55億人；全年三項社會保險基金總收入為5.82萬億元，總支出為5.41萬億元，年底基金累計結(jié)余6.85萬億元。

　　基金運營也取得積極進展。截至2019年底，已有22個省（區(qū)、市）簽署基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同，委托總金額達到10930億元。其中，19個省（區(qū)、市）已啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，合同金額2123億元，同比增加1350億元。

　　更難能可貴的是，2019年還超額完成全年社保減費目標(biāo)。據(jù)最新統(tǒng)計，2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三個險種全年減費4252億元，超額完成了年初預(yù)計3100億元的目標(biāo)。

　　“經(jīng)過6次下調(diào)，我國職工5項社會保險費率總水平已從2015年的41%降至33.95%，其中單位費率降至23.45%。”人社部養(yǎng)老保險司聶明雋說。

　　費率降低不僅減輕了企業(yè)負擔(dān)，有利于穩(wěn)定和促進就業(yè)，而且降費以后參保繳費門檻降低，提高了參保單位和個人繳費積極性，反過來促進基金收入實現(xiàn)合理增長。

　　據(jù)最新月報統(tǒng)計，2019年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金總收入37830億元，總支出34631億元，當(dāng)期結(jié)余3199億元，累計結(jié)余50869億元。“在實施較大幅度降費、退休人員基本養(yǎng)老金水平進一步提高的情況下，當(dāng)期還能實現(xiàn)3000多億元的結(jié)余，是非常可喜的局面，可以說企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)已經(jīng)形成。” 聶明雋說，與此同時，人社部門將通過壓實省級政府責(zé)任，提高基金中央調(diào)劑比例，加大對特殊困難省份支持力度等措施，緩解省際之間基金結(jié)構(gòu)性矛盾問題，確保了基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　聶明雋表示，2020年將繼續(xù)實施并完善基金中央調(diào)劑制度，加大調(diào)劑力度，對基金收支困難省份給予更多支持，并密切跟蹤降費率政策落實情況。