今年的政府工作報告，全文不足萬字，是改革開放40多年以來最短的政府工作報告，但背后隱藏著的信息量依然巨大。

　　01

　　不提全年增速具體目標，

　　并不意味著悲觀

　　政府報告實事求是地回應了疫情對中國造成的綜合性問題，并冷靜評估了當前經濟面臨的各類不確定性風險，由此采取充分的宏觀經濟刺激政策，既著眼當前，又面向未來。總體上，這是一份令人信心增加的報告。

　　今年政府工作報告一個特別之處，在于沒有提出全年經濟增速具體目標。不再設定經濟增長目標，是綜合研判國際國內形勢，對預期目標作出調整后達成的共識。它反映了中國對自身經濟和全球經濟形勢的一個客觀判斷，但這并不意味著，中國經濟的形勢是悲觀的。恰恰相反，當前國內疫情基本得到控制，復工復產的節奏和力度，加上一攬子政策逐漸發揮作用，中國經濟正走上正軌。但任何一個經濟體，從驟停到恢復常態都是需要時間的。因此不設置目標，也表明了政府的認識是非常客觀的。

　　下半年，中國經濟的主要任務，正是從驟停到全面恢復。由于中國疫情控制的非常訊速，全國復工復產達到正常水平，此前國際貨幣基金組織（IMF）預測：2020年中國GDP非但不會負增長，經濟反而會將增長1.2%左右，到2021年中國經濟會快速增長到9.2%。中國依然是國際貨幣基金組織評估中名列前茅的國家。如果能夠迅速得到推廣和落實，那么中國經濟今年的表現，我相信會遠遠好于國際貨幣基金組織對我們的預期。

　　從經濟發展趨勢上是十分明顯的，全年將呈現“前低后高”，隨著二、三、四季度的來臨，增速會節節提高。明年的增速也將恢復到7%-8%甚至如IMF預測的9.2%，一方面是因為今年基數較低的原因，另一方面也在于我們的政策將發揮作用，經濟將恢復到中高速發展的正常狀態。

　　疫情造成方方面面的沖擊，停工停產對于企業對于國家經濟都是真金白銀的損失，有的無法挽回，有的需要我們逐漸消化，依靠有章法、有步驟的調整，恢復到常態是完全可能的。我們要清楚認識到這一點。

　　02

　　2萬億！穩企業和保就業，

　　這次為什么不一樣

　　在政府工作報告中，用了一整個部分談“穩企業和保就業”相關的內容。不惜筆墨的原因，表達了我們沉著、真實地應對疫情造成危機的核心政策。“留得青山，贏得未來”，更是直接地表達了政策的核心訴求。

　　無論是宏觀的財政政策、貨幣政策或是產業政策，以及在社會經濟管理各方面的微觀政策，最終都指向現階段最主要的目的——穩企業和保就業，為經濟回歸正軌，留下青山，贏得未來。

　　這一核心政策背后有兩大邏輯：

　　第一，企業因為疫情造成的經濟活動驟停，它是來自外部的沖擊。從企業內部看，企業若收入大幅下滑甚至為零，員工收入也必然大幅度下降；從外部看，處于市場經濟活動的企業們，一家的支出就是另一家的收入。如果不及時有力地應對，就容易引發“鏈式反應”，造成無數企業的關停和人員的失業。這對中國經濟來說是難以承受的，也是一個很大的挑戰。

　　第二，企業在這次疫情沖擊下，并非是企業自己經營不善，或是出現戰略性方向的錯誤。這些企業是我們發展所需要的微觀基礎，必須幫助他們度過這一難關，才能留住中國經濟高質量發展的“青山”。

　　穩企業和保就業，聽起來并不陌生，但是這次為什么不一樣？

　　在以往的經濟周期里，當危機發生，政策往往會采取結構性的調整政策，保的是特定行業和特定企業，但是這次不一樣。這次政策面向的是為我們的非農人口提供了70%-80%就業崗位的中微小企業，它們是真正的重點。

　　2萬億！我非常欣喜地看到，政策力度的極大普惠。非常時期，非常舉措：今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。值得一提的是，中國財政政策長期以來保持穩健，在各國表現中也屬優秀。在罕見疫情沖擊下提高財政赤字率，對于六保、六穩有著重要意義，并且我們的財政政策依然有騰挪空間。

　　而將2萬億元的支持轉移給地方政府，深入市縣，他們更接近中小微企業，能夠把錢花到刀刃上，紓困解憂，留下青山，也能夠保住4-5億人的“飯碗”（非農就業總人數5.7億乘以70%-80%）。就業穩定，收入可期，必然能帶來消費上的活力，這是促使經濟重回正軌的不二法則。

　　03

　　強有力的宏觀政策，

　　必須與深化改革并行

　　我們應對這次危機，既要著眼于當下，又要立足長遠。依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。

　　我們固然受到疫情的巨大沖擊，但是也要冷靜地看到，中國經濟依然還在中高速的增長軌道上。如何才能實現呢？必須深化經濟體制改革，必須調整產業結構，必須處理好政府和市場的關系，充分應對新技術、新需求帶來的供給側結構性改革的挑戰。

　　只有通過深化改革，通過結構性改革，才能夠保持中國經濟在未來10年甚至20年的活力，保持高質量的強勁增長。因此，一定要處理好一攬子刺激政策和深化改革的關系。越是在經濟越到短期困難的時候，越是破除利益藩籬，實現改革的良機。

　　今年強有力的宏觀政策，與深化改革并行，主要表現在三方面：

　　第一，在財政方面，深化改革中央政府與地方政府的關系。形成面向未來的政策架構調整，形成符合長遠發展的財政框架。

　　第二，更好地處理政府與企業的關系。在信息時代，無論是疫情之下還是恢復常態，都要建立起政府與企業的溝通渠道，形成更好的支持和服務機制。現階段，將2萬億轉移給地方政府惠及企業，政策意圖明智，高瞻遠矚。但可以預期，政策在落實過程中，會遇到各種問題、挑戰和拖延，都需要我們有改革的決心和魄力推進落實。

　　第三，中國要進一步擴大開放，以改革促開放，以開放促改革。中國要發揮自己的優勢，發揮穩定的力量，實現更高水平的開放。

　　這次政府報告可以與幾天前發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》結合起來理解。前者盡管主要圍繞今明兩年的工作部署，但也是立足長期和未來的。而后者，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制打下了基礎。

　　這些科學的部署和政策“紅利”，一方面能幫助中國妥善應對疫情的短期沖擊，另一方面，通過完善市場經濟體制，會對中國經濟的長期增長貢獻1-2個百分點。

　　04

　　理性看待雜音和噪音，

　　仍然堅持高水平的對外開放

　　政府工作報告中，提出推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。比如，穩定產業鏈供應鏈,以開放促改革促發展；積極利用外資，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務；增加服務業擴大開放綜合試點，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境等等。這些舉措與全球化問題密切相關。

　　我們必須認識到，擁有什么樣的全球化是各國主動選擇的結果，而非被動接受的結果。中國應該推動高水平的對外開放，解決當前全球化過程中遇到的各種問題，管控好全球化帶來的挑戰和風險，并樂意解決和積極應對這些問題。這既符合中國利益，也符合全球利益。

　　當前，面臨疫情危機，短期內會出現一些情緒化的意見，我們要理性看待這些短期的雜音和噪音，仍然堅持高水平的開放。

　　在《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中，我們提出“堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。文本中使用了“與國際接軌”等提法，非常關鍵。中國其實已經在采取一系列措施，當前再次重申中國更大力度、更高水平的開放意見，更加積極地與現有國際機構的充分合作，實現世界各國的互利共贏。

　　未來，在全球化的進展中，任何因為短期的、短視的一己私利，因為短期疫情危機所發出的反對開放和全球化的種種噪音，都不應、不能干擾開放的主線。

　　05

　　社會事業這一課，

　　我們必須補上

　　中國經濟的發展，不僅僅表現在高速度上，更表現保障和改善民生，推動醫療衛生、教育等社會事業的改革發展上，這在政府工作報告中也重點提及。

　　疫情造成的沖擊，是一次綜合性的、全面的危機，給我們的不僅僅是損失，也能督促我們做出更明智的選擇。報告提出，會加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，改革疾病預防控制體制；用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫等等。這些都反映出政府將從不同區域，不同層次，不同方面，推進和完善與人民健康事業相關的體制機制，在發展中保障和改善民生。我們既要追求經濟發展的目標，更要增進人民的福祉，讓人們共享發展的成果。

　　這也是我們這次政府報告非常特別的地方：經歷此次疫情，我們比以往任何時候都更加強調“推動社會事業改革發展”，這是應對疫情不可或缺的功課，也是全面提升經濟社會發展的必由之路。

　　總結三點：

　　1，無需悲觀。結合當前國際國內形勢，我們不用悲觀，也沒有必要悲觀。世界的發展，遇到各類意想不到的罕見沖擊是不可避免的，世界各國經濟發展的長期潛力都還在。在沖擊面前，宏觀政策共識已經體現，接下來的結果取決于我們的落實。用改革和發展促落實，困難會得到克服。

　　2， 隨著科技的發展，整個世界的繁榮仍將持續，甚至更多國家會逐漸加入到中高速增長的國家行列中，這是世界大勢。但是，在逐漸的經濟繁榮面前，我們要看到全球面臨的風險，比如類似的疫情危機、全球變暖等各類問題。中國當然也面臨這些問題，比如我們要實現的高質量增長，我們做出“五位一體”的總體布局，生態文明就是其中之一，就是為了應對這些挑戰。可以預計，未來中國將在全球性問題方面發揮巨大的作用。

　　3，疫情給企業和個人帶來的沖擊，將造成長期影響，包括對消費方式、生活方式的影響。我們身處技術變革的大時代，要看到這次疫情給我們帶來的巨大損失，也要看到在這些改變中隱藏的機遇，去發掘更多充滿希望的商業機會和投資機會。

　　（作者：北京大學光華管理學院教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇 本文來源：經濟日報-中國經濟網）