經濟日報-中國經濟網編者按：今年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規劃的收官之年。新冠肺炎疫情突然襲來，對我國經濟造成重大沖擊，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在這個特殊的背景下，全國兩會以特別的形式召開。在全國兩會期間，保產業鏈供應鏈穩定，多次被高層在重要場合提及。當前時期為何要高度重視產業鏈供應鏈的穩定？中國的產業鏈供應鏈現狀是怎樣的？究竟應該如何保產業鏈供應鏈穩定？圍繞這些熱點問題，經濟日報-中國經濟網記者在5月25日專訪了對國際投資有著豐富經驗的全國政協委員、中國投資有限責任公司原總經理屠光紹。

　　全國政協委員、中國投資有限責任公司原總經理屠光紹

　　屠光紹在采訪中表示，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產業鏈供應鏈穩定問題。中國作為世界第二大經濟體，要用自己的行動來維護全球產業鏈供應鏈的穩定。中國的產業鏈供應鏈隨著改革開放不斷成長壯大，有著很強的優勢，但也存在一些短板。未來，加快深化改革和繼續擴大開放，是我國穩定產業鏈供應鏈的關鍵兩招。中國保產業鏈供應鏈穩定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。

　　經濟日報-中國經濟網：產業鏈供應鏈為什么重要？影響產業鏈供應鏈的基本因素有哪些？

　　屠光紹：重要性是由產業鏈供應鏈在整個經濟體系當中的地位所決定的。供應鏈體現的是產品和服務生產環節的連接，按照整個生產流程，把上游、中游、下游構成一個鏈條，一般來說是企業的協作生產方式。而產業鏈是不同的產業之間的聯系和組合方式。總體來說，產業鏈供應鏈在整個經濟體系里面，發揮著“脈絡”和“骨骼”的作用，企業是經濟體里的“細胞”，產業鏈供應鏈把這些“細胞”有機地組合起來，實現資源的有機配置。

　　在市場經濟體系里，因為要素資源的分布和分工的細化，圍繞著產品和服務生產形成供應鏈，產業和產業之間又相互依存，形成產業鏈供應鏈，在整個經濟體系里面發揮著非常重要的支撐作用。從一定意義上講，產業鏈供應鏈的形成和變動代表了一定的生產能力和水平，既支撐著整個經濟體系的運轉，又影響著無數個微觀主體即企業的經營。從鏈條效應看，企業與企業之間，產業和產業之間，是通過供應鏈和產業鏈連接起來的，如果某一個生產環節出現問題，就會影響上下游的正常運轉，整個鏈條就會出現中斷，進而會影響整個鏈條的穩定，對產業體系和經濟體系都會產生重大的沖擊。

　　隨著市場經濟的發展，科技技術的進步及其它影響因素的變化，產業鏈供應鏈也會發生一些變動。那么，產業鏈供應鏈形成和變動背后的因素是什么？通過我們的總結，產業鏈和供應鏈的形成和變動過程，有一些基本規律，當中有幾個因素特別重要。第一個基本的影響因素就是市場。在市場中實現配置資源，特別是在現代市場經濟體系里面，要講究投入產出，要優化資源配置，要講究提高效率，市場就發揮著引導產業鏈和供應鏈形成和變動的功能。在這個過程中，在供應鏈中的龍頭企業特別重要，因為它處在整個供應鏈的上游，它對于供應鏈的形成和變動起著關鍵的作用。產業鏈中有些核心行業也是處在上游或核心環節，對整個產業鏈的形成也起著重要的支配作用，當然參與供應鏈的其它眾多企業和產業鏈的其它行業也起著支持作用，共同形成維護鏈條運轉的合力。第二個基本影響因素是技術進步。技術的進步特別是一些重大的技術進步，會改變整個生產的流程，改變生產和服務的形態，改變整個資源配置的方式，甚至會打破物理和空間的制約，使整個產業鏈供應鏈發生重組，從而引起產業鏈供應鏈的變動，提升整體的能力和效率。第三個基本影響因素是營商環境。法規、基礎設施、人力資源、開放程度等構成營商環境，營商環境的狀態如何也會影響市場主體的選擇，尤其是空間和區域資源配置，從而也會導致產業鏈供應鏈的變動。從歷史過程觀察，產業鏈供應鏈的形成和變動是這些因素共同起作用的結果。特別要指出，隨著全球化的發展，全球經濟合作深入推進，全球市場體系不斷完善，資源的全球配置成為潮流，產業鏈供應鏈突破在某一個區域、某一個地方的布局，形成了全球產業鏈供應鏈的趨勢。所以，我們就看到，很多產業鏈供應鏈到現在已經不是一個區域、一個地區的狀態了，已是全球的狀態了。

　　總之，產業鏈供應鏈一旦形成，在一定條件下會保持相對穩定，但在市場發展，科技進步，營商環境改變，再加上經濟全球化進程的共同作用下，產業鏈供應鏈也處在不斷變動的過程中。

　　經濟日報-中國經濟網：中國的產業鏈供應鏈現狀是怎樣的？

　　屠光紹：隨著中國不斷深化改革開放，市場經濟體系不斷發展和成熟，市場不斷擴大，中國的產業鏈供應鏈也在不斷成長壯大，體系也在不斷健全。中國產業鏈供應鏈的不斷成熟壯大，對于支撐整個中國產業和經濟體系發展起到非常重要的作用，同時也引領中國企業能夠更好地通過產業鏈供應鏈不斷提高競爭能力。

　　特別要指出的是，中國的產業鏈供應鏈有很強的優勢。第一個優勢，就是中國的市場很大。產業鏈供應鏈首先要有巨大市場的支撐，中國擁有14億人口的大市場。第二個優勢，中國經過70年的發展，有著非常豐富的工業門類，完整和健全的產業體系。第三個優勢，中國的基礎設施條件也比較好，無論是傳統的基礎設施，還是現在的新基建，都不斷地在完善。第四個優勢，就是中國的人力資本優勢。中國一直重視教育，重視人力資本，這為產業鏈供應鏈不斷壯大和成熟提供了非常重要的基礎。

　　對中國的產業鏈供應鏈進行分析的話，有不同的觀察維度，但概括起來看，可以從兩個大的方面來觀察。第一，從中國產業鏈供應鏈自身的發育程度來看，中國的產業鏈供應鏈自身有相當強的基礎，也具備很強的能力，在不斷地發展壯大，在國際上有很強的優勢。第二，從中國產業鏈供應鏈與國際產業鏈供應鏈的融合程度來看，隨著不斷開放，外資不斷進入中國，中國企業不斷地走出去，經濟全球化不斷發展，中國現在的產業鏈供應鏈已經跟國際產業鏈供應鏈密切地融合在一起。中國經過40多年的改革開放，特別進入了WTO之后，中國經濟和全球經濟密切地融合，中國的貿易和投資在全球占據很高的比重，同時吸引外資的量也非常大。

　　經濟日報-中國經濟網：當前時期，為何高度重視產業鏈供應鏈的穩定？或者換句話說，當前遇到什么風險因素，要強調保產業鏈供應鏈？

　　屠光紹：我們對中國的產業鏈供應鏈還是非常有信心的。那為什么在當前特別重視保產業鏈供應鏈的穩定？或者說是遇到什么不利于產業鏈供應鏈穩定的因素，才如此強調產業鏈供應鏈穩定的重要？

　　我想，是不是從兩個方面來認識這個問題。首先，新冠肺炎疫情發生之后，作為全球性公共衛生突發事件，對國際經濟社會造成巨大的沖擊，比較集中體現在產業鏈供應鏈的中斷上。為了控制疫情的傳播，防止疫情進一步惡化，各個國家采取了非常嚴厲的措施，減少人與人之間的交流和流動，就使得很多企業沒辦法正常經營，貿易大幅下降，生產停頓，造成了產業鏈供應鏈的中斷。盡管有的企業可以復工，但受供應鏈的上游下游不能復工復產的影響，這些企業即便能復工卻不能復產。相對而言，中國比較早控制住了疫情的蔓延，中國的很多企業實現復工復產，中國的產業鏈供應鏈就能夠恢復得更快一些。但是，從另外一個方面來講，中國有些企業和產業國際化程度比較高，跟國際的合作比較密切，即使中國的疫情已經控制住，但是全球其他國家疫情還沒有得到控制，反過來也會影響中國的產業鏈供應鏈恢復和穩定的效果。疫情對產業鏈供應鏈造成大的沖擊，而且疫情具有很大的不確定性，這就說明產業鏈供應鏈在特殊情況下是有其脆弱性的，因此必須重視和提高在突發事件沖擊下保障產業鏈供應鏈穩定的能力。

　　我認為，還有另外一個方面的原因，比現在的疫情更值得我們關注和警惕。近年來，國際上一些保護主義有所抬頭，出現逆全球化的傾向，有可能對全球產業鏈供應鏈造成沖擊和傷害。保護主義和逆全球化對全球產業鏈供應鏈穩定的威脅，主要體現兩個方面。第一個方面，它會影響全球的貿易投資體系和全球市場秩序，比如貿易保護主義提高關稅，投資保護主義對投資進行限制，多邊規則包括WTO在內的國際機構的正常運轉受到影響。全球市場運轉的秩序和環境發生改變，會對全球產業鏈供應鏈的穩定形成威脅。第二個方面，某些國家的單邊貿易投資政策變化不利于全球經濟合作，經貿關系政治化，歧視性色彩和非經濟因素明顯上升，干預企業的非市場行為加大，企業按照市場原則配置資源的行為扭曲，全球產業鏈供應鏈的正常運行必然受到影響。

　　疫情對產業鏈供應鏈的沖擊很大很嚴重，但相對來講隨著疫情逐步控制，產業鏈供應鏈會不斷恢復，但保護主義、逆全球化對全球產業鏈供應鏈的不利影響則是更深層次的，因為它是人為的，可能更會產生更基礎性的破壞。特別是超級經濟體的大國，其政策的外部性更強，因而一定對全球產業鏈供應鏈產生的負面影響更大。隨著中國不斷擴大開放，產業鏈供應鏈不斷地與全球融合，針對逆全球化和保護主義趨勢抬頭對全球產業鏈供應鏈的穩定可能產生的影響尤其要引起我們高度關注和警惕。

　　我認為，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產業鏈供應鏈的穩定。風險已經出現，我們要做好風險的防范。

　　經濟日報-中國經濟網：中國保產業鏈供應鏈，究竟該如何做？

　　屠光紹：概括起來，根本的應對之策有兩方面。一方面，是深化改革，改革我們的體制機制，特別是改革科技體制機制，要更好地來通過體制機制的改革來促進科技進步和科技創新。需要指出的是，中國的產業鏈供應鏈有很強的優勢，有很好的基礎，在不斷地成長和壯大。但是，總體來看，中國的產業鏈供應鏈里面的很多企業，特別是一些關鍵產品和服務方面的企業，還處在中游下游，還沒有起到引領作用，還沒有取得制高點。這就要通過科技的進步、科技的創新來解決這個問題。我國科技創新最大的制約，就是體制機制的制約。我們在科技上可以投入很多，但是實際效率怎么樣？這和體制機制是有關系的。只有深化體制機制改革，才能激發更多的科技創新活力，有更多的市場主體參與到科技創新里邊來，提高企業產品的科技含量，從而推動產業鏈供應鏈往上游走，使我們的產業鏈供應鏈在全球的競爭力得到進一步的提升。這是保證產業鏈供應鏈穩定的一個非常重要的基礎性支持。

　　另一方面，是擴大開放。從全球來看，產業鏈供應鏈是在全球范圍內布局，中國的產業鏈供應鏈也和全球的互動合作越來越深入。在目前逆全球化抬頭的形勢下，中國不斷擴大開放，表明了中國堅持全球化方向的堅定決心。中國作為第二大經濟體，如果能夠擴大開放，本身就是對全球產業鏈供應鏈穩定的一個重要支持。中國堅持開放，不斷優化營商環境，吸引高質量的外資，也使得中國越來越在全球產業鏈供應鏈配置中占據一個重要的位置。這有利于中國產業鏈供應鏈不斷地強化，同時也有利于全球的資源配置。中國堅持開放，更多地支持我國的企業高質量地走出去。只有高質量地走出，才能真正的起到優化資源配置的作用，才能夠真正跟國際深化合作，從而鞏固中國在全球產業鏈供應鏈的競爭力。

　　中國要用我們自己的行動來維護全球產業鏈供應鏈的穩定。中國的產業鏈供應鏈的穩定是對全球的貢獻，反過來講，國際的產業鏈供應鏈穩定也會對中國的產業鏈供應鏈穩定形成有效支撐。從這個意義來講，中國保產業鏈供應鏈穩定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。（經濟日報-中國經濟網記者 馬常艷）