經濟日報原標題：統籌疫情防控和經濟社會發展 推動我國經濟育新機開新局——訪國家發展改革委副主任寧吉喆

　　百年未有之大變局疊加突如其來的新冠肺炎疫情，讓中國經濟面臨著更加嚴峻復雜的環境。但總體看，今年上半年特別是二季度以來，中國經濟運行明顯好于預期，各方因素也在向著更為積極的方向演進，如何看待上半年中國經濟的上述變化？如何鞏固延續當前經濟企穩回升的態勢？經濟日報-中國經濟網記者就此專訪了國家發展改革委副主任寧吉喆。

　　經濟增長回升有基礎有條件

　　記者：上半年我國經濟增速雖為負增長，但在全球主要經濟體中仍是表現最好的，特別是二季度以來中國經濟增長已由負轉正，這種增長態勢是否具有牢固基礎？

　　寧吉喆：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下齊心協力、共克時艱，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果，經濟運行穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長3.2%，增速比一季度提升了10個百分點，明顯好于預期。應當看到，當前我國經濟增長回升是有基礎有條件的，中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現。

　　一是本土疫情基本阻斷為經濟恢復創造了條件。黨中央堅持人民至上、生命至上，領導全黨全國打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現了本土疫情基本阻斷。在此基礎上，又堅持外防輸入、內防反彈，妥善處置散發疫情。這些都有力地促進了企業復工復產，保障了經濟社會秩序逐步恢復，推動了經濟穩定復蘇。

　　二是宏觀政策及時有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起，黨中央就謀劃出臺了一攬子對沖政策，僅復工復產政策就有8個方面90條措施，從增加1萬億元財政赤字到發行1萬億元抗疫特別國債，從全年新增減稅降費2.5萬億元到推動金融系統合理讓利1.5萬億元等，一系列政策直達基層惠企利民，打好“六穩”“六保”政策組合拳，穩住了中國經濟基本盤。

　　三是微觀市場主體活力不斷釋放促進了經濟穩定恢復。規模性宏觀經濟政策作用于各類微觀市場主體，幫助企業渡過難關，推進復產達產、復商復市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業PMI、非制造業商務活動指數已連續5個月保持在榮枯線以上，反映市場主體效益的規模以上工業企業利潤二季度同比增長4.8%。

　　四是供求循環逐漸暢通增強了經濟恢復的可持續性。堅定實施擴大內需戰略，釋放強大國內市場潛力，促進需求匹配供給。3月份供給端復工復產企業明顯增加，4月份起生產端恢復有力，規模以上工業增加值連續3個月正增長；5月份起服務業連續兩個月正增長。二季度需求側復商復市情況開始好轉，市場消費逐月改善，固定資產投資同比增長4.8%。

　　五是改革開放創新轉型推動著我國經濟育新機開新局。上半年繼續深入推進放管服改革，出臺了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件，完善了穩外貿穩外資機制，發布了2020年版外商投資準入負面清單等，這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業達到2萬戶，實際吸收外資由一季度下降10.8%轉為二季度增長8.4%。統籌防疫和發展還催生了新動能加快成長的新格局，電子商務、電子政務、網絡經濟、平臺服務等新業態蓬勃發展，企業數字化轉型加快。上半年，高技術制造業增加值同比增長4.5%，高技術產業投資同比增長6.3%，開拓了經濟增長新領域新格局。

　　不折不扣抓好重大改革落地實施

　　記者：今年以來，我國出臺了一系列深化改革的重大舉措，釋放出以改革應對變局開拓新局的重要信號。下一步，在深化改革方面有哪些新舉措，如何推動落地實施？

　　寧吉喆：今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環境，黨中央、國務院制定出臺了一系列重磅改革舉措，彰顯了堅定不移深化改革、運用制度優勢應對風險挑戰沖擊的堅強決心。下一步，國家發展改革委將積極會同相關部門，緊緊扭住突出改革實效，集中精力推進關鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實，推動改革更好服務經濟社會發展大局。重點是抓好4個方面的改革。

　　一是推動建立高標準市場體系。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，制定加快培育數據要素市場的政策文件，支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權。修訂出臺《市場準入負面清單（2020年版）》，以服務業為重點，開展放寬市場準入試點，持續破除市場準入隱性壁壘。

　　二是提升國資國企改革質效。認真貫徹落實國有企業改革三年行動方案。深入推進四批200多戶混合所有制改革試點，形成更多具有復制推廣價值的經驗。研究制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，做強做優做大國有資本，更好發揮國有經濟服務國家重大戰略、推動經濟高質量發展的主導作用。

　　三是優化民營經濟發展條件。認真學習貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，細化實化支持民營企業發展的政策舉措。落實好交通、環保、農產品流通等領域支持民營企業發展的具體舉措。推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務，吸引民間資本參與項目建設和運營。清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，健全企業家參與涉企政策制定機制，構建親清政商關系，主動幫助民營企業解決實際困難。

　　四是完善民生保障體制機制。建立健全基本公共服務標準體系，推進養老托育服務健康發展，完善重要民生商品價格調控機制，推動構建清潔能源增長、消納、儲能協調有序發展體制機制，建立健全生態產品價值實現機制。

　　規模性政策協作配合形成合力

　　記者：7月30日中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。如何進一步運用好規模性政策，發揮宏觀政策的集成效應？

　　寧吉喆：當前，我國經濟運行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰，它們中既有疫情帶來的沖擊影響，也有結構性體制性周期性交織的矛盾，既有短期問題也有中長期問題，必須把推進攻堅戰和打好持久戰結合起來，乘勢而上，鞏固擴大經濟恢復成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，完成好穩就業保民生、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標任務。

　　要保持宏觀經濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業、產業、區域、投資、消費等政策要協作配合形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策，保證規模性政策直達到位，保證減稅降費、減租降息政策落地見效，保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。同時，繼續加強政策預研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

　　要堅持不懈穩定就業、穩定企業、穩定產業鏈供應鏈。穩定就業，要聚焦重點群體，強化援企穩崗和就業幫扶。積極以雙創促進就業，新建一批雙創示范基地。統籌用好各項就業補助資金和失業保險基金，加大職業技能培訓力度；穩定企業，要落實好各項減稅降費政策，確保新增融資重點流向制造業、中小微企業，為經營較為困難的服務業行業制定差異化扶持措施，采取精準防控措施最大限度減輕疫情影響；穩定產業鏈供應鏈，要加強產業上中下游協作關系，密切產品研發設計、市場營銷與生產制造的聯系，努力補上核心技術、關鍵零部件的短板，努力維護國際產業分工協作秩序。

　　要堅定實施擴大內需戰略。積極擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點是用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備等領域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮老舊小區改造。深入實施重大區域戰略，推動城市群、城鄉一體化建設，源源不斷釋放內需的巨大潛力。

　　要堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革，優化營商環境，落實好《優化營商環境條例》。實施好國有企業改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放，發揮各類開發區招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創業，努力爭取那些“欲走還留”的企業留下來，鼓勵支持企業繼續擴大進出口貿易，幫助部分外向型企業出口轉內銷，支持海南建設中國特色自由貿易港。

　　要堅決打好三大攻堅戰、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會。鞏固已初步宣布脫貧地區脫貧成果，切實防止返貧。聚焦剩余重點地區和薄弱環節，精準落實脫貧攻堅各項舉措，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風險，守住不發生系統性風險的底線。扎實推進保民生工作，努力促進城鄉居民生產增收，繼續做好重要農產品保供穩價工作。將生活困難的失業人員及家庭按規定及時納入社會救濟。全力做好防災減災救災工作，精心謀劃實施災后恢復重建。（經濟日報-中國經濟網記者 顧陽）