訪談專家： 中國政法大學法治政府研究院院長、教授 王敬波

　　采 訪 人： 經濟日報·中國經濟網記者 李萬祥

　　中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。歷史走過的每一步，都留下法治的足跡。隨著全面依法治國深入實施，法治為全面建成小康社會保駕護航，公平正義得以彰顯和保障，群眾安全感大幅提升。圍繞全面建成小康社會與公平正義等有關話題，經濟日報-中國經濟網記者專訪了中國政法大學法治政府研究院院長、教授王敬波。

　　提高公平正義的獲得感

　　記者：從“舌尖的安全”到“頭頂的安全”“腳下的安全”等，“安全”是人民對美好生活期盼的主要內容之一。社會公平正義的實現能夠讓人民群眾獲得安全感。請您談談社會公平正義與全面小康之間是何種關系？

　　王敬波：全面建成小康社會和推動社會公平正義具有內在價值理念的一致性，二者相互促進。公平正義的價值理念體現在國家治理的各個領域，在經濟生活中的表現是共同富裕。全面小康是將改革成果惠及全體人民的小康，沒有全民小康就沒有全面小康。

　　公平正義意味著人民享有更加廣泛的權利，人民民主不斷擴大，法律面前人人平等，人民享有平等的發展機會。只有全體人民共建共享社會主義文明成果，人民的積極性、主動性、創造性得到充分保障，才有助于激發人民群眾無盡的創造力。依法保障人民享有知情權、參與權、表達權和監督權，有助于營造風清氣正的社會氛圍，提高人民對公平正義的獲得感，凝聚全體人民共同推進社會進步的價值共識和行動自覺。

　　記者：今年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是具有里程碑意義的大事。在全面建成小康社會的決勝階段，民法典的頒布實施意味著什么？

　　王敬波：民法典的頒布是中國特色社會主義法律體系不斷完善的標志，也是社會主義市場經濟不斷成熟的標志。民法典構建了社會經濟生活的基本秩序，是“社會生活的百科全書”。可以說，民法典是法治社會的基礎工程，既是小康社會中公眾享有的廣泛的民事權利保障書，也是各類民事活動的路線圖和基本遵循。生老病死、衣食住行、消費借貸、生產生活等都能從里面找到答案。公眾要認真對待民法典規定的各項權利和義務，將遵循民法典作為一種基本生活方式。

　　此外，民法典為公權力的運行框定邊界。實施民法典，要求公權力機關嚴格遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，尊重并保護民事權利，樹立誠信政府理念，避免政策朝令夕改，深化法治政府和誠信政府建設。

　　記者：沒有公平正義就沒有安全感、幸福感、獲得感。健全完善的法律是公平正義的制度保障。您覺得近些年來我國立法呈現哪些特點和變化？

　　王敬波：一是從注重數量到注重質量。我國用20年左右的時間，初步形成了中國特色社會主義法律體系，實現有法可依。隨著法律制度體系的日益完善，立法更加強調科學化，對立法質量提出更高要求。二是從閉門造法到民主立法。立法的透明度和公眾參與度均得到大幅提高，建立了專家論證、公眾參與的工作機制、程序和方法。三是從法律沖突到依法立法。我國建立并不斷完善備案監督、法律、法規、規章清理等解決法律沖突的制度，更加重視依法立法。

　　法治政府建設保障全面小康

　　記者：保障群眾安全感，既要織密法網，也離不開法治政府建設。黨的十八大以來，法治政府建設穩步前進，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，國家安全全面加強。今年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，法治政府基本建成對全面小康有何意義？

　　王敬波：法治政府建設是一場自上而下的統籌謀劃和自下而上的促進推動相結合的政府革命。從將依法行政作為政府的工作任務到將法治政府建設作為執政目標之一，黨中央、國務院堅持不懈地持續推動，并從頂層設計上確立了法治政府的總體目標、衡量標準和具體措施。

　　按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，法治政府建設取得重要成就，例如，依法行政的制度體系基本形成并持續優化；以優化營商環境為目標的行政改革在法治軌道上迅速推進；以打造透明政府為目標的政務公開成效顯著；以嚴格規范文明執法為重點的執法體制機制改革正在深入；實質性解決爭議成為多元爭議解決機制共同的理想。

　　如今，改革進入攻堅期與深水期，社會矛盾增多，利益博弈復雜，加之互聯網技術的日新月異，數字經濟、分享經濟、人工智能等新興業態對現行行政法律制度及政府監管系統形成嚴峻挑戰。諸如，深化改革與法律制度滯后之間存在矛盾，區域法治水平差距與經濟社會發展不平衡，世界不可預知風險因素不斷增多等。我們需要站在“四個全面”戰略布局的新高度，立足建設中國特色社會主義法治體系，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設的方向上，認識和看待法治政府建設面臨的挑戰。以這次新冠肺炎疫情防控為例，我國現行的行政體制和制度大部分都是按照常態行政管理設計的，面對突發事件呈現多樣化、復雜化、復合化的趨勢，缺少緊急狀態立法，暴露出現行《突發事件應對法》不適應當前社會風險需要，凸顯出一系列管理中的問題。

　　總之，法治政府建設是法治中國建設的主戰場，也是法治社會建設的牽引力，更是保障國家長治久安的穩定器。法治政府作為國家治理現代化的標志之一，必將隨著實踐不斷向前推進。

　　平安中國共建共治共享

　　記者：您剛才也提到，在全面依法治國中，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障，現在各地都在推行“天網工程”“雪亮工程”。在社會治安防控體系建設方面，我國目前取得哪些成就？

　　王敬波：全國立體化、信息化社會治安防控體系將在今年基本建成，將為平安中國建設打牢基礎，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，智慧新警務建設取得重大進展，人口、車輛等公安基礎數據與政務數據深度融合應用，大力提升了社會治理智能化水平。同時，共建共治共享治理的基層社會治理模式已經形成，從“單打獨斗”向“共建共治”轉變。

　　記者：人人都是法治的踐行者。黨的十九大提出，要打造共治共建共享的社會治理格局，不斷增加廣大人民群眾的安全感。共治共建共享在社會治理過程中如何實現？

　　王敬波：首先，協商民主是共建共治共享的政治基礎。社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。其次，引導居民自治，建立健全黨委統攬、政府負責、公眾參與的社區治理模式，吸引更多的社會資源、社會力量參與社區自治。最后，發展社會組織，尤其是生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，采取購買服務、定向委托等方式，發揮他們在社會治理中的重要作用。

　　實現公平正義永遠在路上

　　記者：人權得到切實保障，產權得到有效保護，這是全面建成小康社會的目標要求之一。司法公正影響著人民群眾的安全感。黨的十八大以來，我國糾正了一批冤假錯案，對企業家產權進行保護，讓廣大企業家安心創業，司法公信力明顯提高。您能談談對司法公正的感受嗎？

　　王敬波：近年來司法機關通過糾正冤假錯案，加大對企業家合法權益的保障，通過進一步劃清罪與非罪的界限，防止更多地方出現把普通經濟糾紛當作刑事案件來處理的問題。在具體案件處理中，司法機關平衡好公共利益和企業家合法權益，不再簡單以維護公共利益為借口，損害企業家的合法權益。我們還發現，司法機關處理好國有企業和民營企業的利益沖突，建立了平等保護的司法規則。

　　記者：立足開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的新需求新期待，如何全方位提升保障人民群眾權利的層次和水平，讓人民群眾更有安全感？

　　王敬波：公平正義的實現永遠在路上。第一，繼續加強對公權力的監督，提高社會公眾對黨和政府的信任度。通過科學設定權責，建立有權必有責的基本規則，加強對公權力的監督，讓人民群眾免于對公權力濫用的恐懼。第二，繼續拓寬權利救濟渠道，強化實質性解決爭議，讓人民群眾免于對他人非法侵害的恐懼。通過完善多元爭議解決機制，讓人民群眾在合法權益受到侵害時，投訴有門，能夠獲得及時有效救濟。第三，繼續大力發展法律援助，提高對未成年人、老人等弱勢群體的保護力度，補齊社會公平的“短板”，讓法治陽光普照在每個人身上。