清澈的湖水，湛藍的天空，無際的大草原，這里是令人無限神往的三江源！

　　試點建立國家公園

　　一大早，32歲的索索就戴上氈帽、墨鏡，跨上摩托車，急急出了門。

　　索索是青海省果洛州瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村的牧民。他還有一個身份，就是生態管護員。域內的山水林草湖都是他管護的對象。每天索索都要巡護幾趟，收集物種、植被信息，并防止有人非法狩獵、采挖植物。

　　擦澤村有牧民64戶，每戶都安排了一位生態管護員。國家每月給每位生態管護員發1800元工資。工資由“基礎工資+績效工資”構成，其中基礎工資占70%，每季度發放一次；績效工資占30%，年終考核合格后一次性兌現。

　　青海省果洛州瑪多縣副縣長、黃河源園區國家公園管委會專職副主任甘學斌告訴記者，作為生態扶貧的一項重要舉措，像索索這樣的生態管護員，在瑪多縣已安排了3042位，年人均可增收21600元。

　　由牧民轉變為生態管護員，是2015年三江源國家公園體制試點后的新鮮事。

　　三江源位于青海省南部青藏高原腹地，海拔3500～4800米，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，涉及玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉，總面積30.25萬平方公里，涵養的水源哺育了我國和東南亞數以十億計的人口。

　　歷史上，三江源水草豐美、生物多樣，湖泊眾多、生態良好。上世紀末，受氣候變化和人類活動影響，三江源生態系統服務功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、草原退化，生物多樣性受到嚴重威脅。

　　十八大后，中央把生態文明建設提到一個新的高度，提出建立國家公園體制。2015年12月9日，中央審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。三江源國家公園的總體格局為“一園三區”：“一園”即三江源國家公園，“三區”為長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個園區，總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%，涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣以及青海可可西里國家級自然保護區管理局管轄區域。3個園區涉及12個鄉鎮，53個村，17211戶牧民、72074人口。

　　目前，三江源國家公園管理局已建立起由省級國家公園管理局、3個園區管委會、3個派出管理處、12個鄉鎮保護管理站、村級管護隊和管護小分隊組成的國家公園五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的管理體制，基本構建了集中統一、職責清晰、監管有效的生態保護管理體制。

　　甘學斌告訴記者，建立國家公園最大的好處是整合優化了管理職能。區內4縣實施了大部門制改革，整合林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護管理職責和機構編制資源，在3個園區設立了生態環境和自然資源管理局、資源環境執法局，設立了生態保護管理站，園區鄉鎮政府增掛保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　而對于索索這樣的貧困牧民而言，建立國家公園最直接的好處是將生態保護與精準脫貧相結合，創新設置了生態管護公益崗位機制，使其從放牧人轉變為管護員。據了解，三江源國家公園園區全面實現了“一戶一崗”，共有17211名生態管護員持證上崗。青海省財政為此每年拿出3.72億元。

　　生態質量顯著提升

　　“以前由于過度放牧，草場退化很嚴重。草原光禿禿的，到處是老鼠洞。老鼠啃食草根，使草原生態進一步惡化。”回憶過往，索索不勝感慨。

　　讓草原重新煥發生機首先要歸功于退牧還草。甘學斌告訴記者，黃河源區有585戶2334位牧民響應國家“保護生態、減人減畜、退牧還草”號召，主動遷出了世代生息的家園。

　　鼠害的有效治理則要歸功于“生物治理”。

　　在三江源區草原上，經常可見電桿一樣的矗立物。三江源國家公園黃河源園區管委會生態環境和自然資源管理局副局長馬貴告訴記者，這是特意設立的鷹架，可吸引紅隼等猛禽歇腳，捕食老鼠。

　　離扎陵湖不遠處，有一大片綠油油的草場。這里是黃河源地區著名的黑土灘，以前由于鼠害猖獗，幾乎寸草不生。人為大量設置鷹架后，引來大量猛禽，現在幾乎見不到老鼠。

　　甘學斌告訴記者，遵循山水林草湖是一個生命共同體的理念，瑪多縣對縣域內的自然保護區、國際重要濕地、水利風景區、水產種質資源保護區等各類保護地進行功能重組、優化組合，實行集中統一管理，統籌實施了總投資3.74億元的三江源二期2018年度工程、濕地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、環境綜合整治、生態體驗和環境教育、生態保護設施、管理能力建設等續建和新建項目。特別是投入資金1.11億元，對縣城至牛頭碑公路沿線、縣城至索亞卡公路沿線歷史遺留砂石料廠和廢棄坑，進行了集中連片式恢復治理，共治理砂石料場棄坑450處3206.3畝，回填土方153.22萬立方米，種植牧草20萬畝，治理河道5處，設立警示牌2處。經過整治后的草場牧草長勢良好，出苗率達到150株/平方米以上，生態修復效果明顯。

　　據了解，三江源國家公園體制試點以來，園區已累計投入4.81億元，完成黑土灘治理143.78萬畝、濕地保護50萬畝、沙漠化防治 34.4萬畝、草原（林業）有害生物防控3240.2萬畝、礦山恢復1057萬畝。

　　經過諸多努力，三江源區主要保護對象都得到了更好的保護和修復，生態環境質量得以提升，生態功能得以鞏固，水源涵養功能有所提升、濕地面積進一步擴大，草地覆蓋率、產草量分別比十年前提高了11%、30%以上。藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬只恢復到目前7萬多只。

　　《青海省2018年生態氣象監測公報》顯示，鄂陵湖、扎陵湖湖泊面積與2017年平均相比分別增加了6.5%和1.6%，黃河源千湖奇觀再現，湖泊數量由原來的4077個增加到5849個，扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里。野生動物種群明顯增多，尤其是藏野驢、藏原羚等動物數量明顯增加。2018年拍攝到了旗艦物種“雪豹”和520匹的藏野驢大種群。

　　脫貧致富勢頭良好

　　“三江源國家公園要接待生態體驗訪客啦！”最近，愛好旅游的網友紛紛轉發著這條消息。

　　消息發布者是由牧民持股的特許經營企業——“云享自然”。2020年，第一批中國國家公園要正式掛牌設立，第一個特許經營制度化運營的生態體驗項目——三江源國家公園黃河源生態體驗和自然教育項目也將啟動試運營。

　　“云享自然”表示，已依照國家公園特許經營的有關規定，設計了提前預約、科學導賞、規定線路和時間、牧民參與、角色扮演的沉浸式國家公園自然教育新業態，讓訪客既能欣賞青藏高原壯美山川，又能邂逅雪豹等高原精靈，還能體驗藏族格薩爾文化。價格當然不便宜：大約為期一周的體驗，每人收費12580至15930元。

　　甘學斌告訴記者，《黃河源園區生態體驗方案》已編制完成，與有關公司簽訂了特許經營協議，制定了訪客預約流程和管理規范。

　　國家發改委2018年1月印發的《三江源國家公園總體規劃》明確規定，遵循保護第一、合理開發、永續利用的原則，探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的特許經營機制，調動企業和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

　　除了特許經營，記者發現，在嚴格的生態保護下，域內群眾脫貧致富的內生動力一直很足。

　　地處長江源園區的青海省玉樹州曲麻萊縣巴干鄉麻秀村，曾經是貧困的純牧業村，如今已成為遠近聞名的富裕村。

　　麻秀村海拔4200多米，距離曲麻萊縣城70公里，氣候惡劣，交通閉塞，自古民生艱難。三江源國家公園體制試點啟動后，麻秀村在曲麻萊縣扶貧一條街租了1000多平方米的鋪面，改建成麻秀村商務賓館，開業第一年就實現純利潤40萬元。麻秀村不少婦女在賓館上班，每個月能掙3000多元。

　　2017年，麻秀村利用北京對口扶貧單位捐贈的20萬元，創辦了麻秀村客運公司，經營從曲麻萊到玉樹、曲麻萊到格爾木的客運班車線路。在扶貧干部的幫助下，麻秀村又成立合作社，利用高寒草場發展生態畜牧業。全村191個建檔立卡貧困戶利用產業到戶資金，每戶購置7只母羊入股到合作社，每人每年都能拿到不錯的分紅。

　　在曲麻萊縣扶貧一條街上，記者見到，當地群眾將當地隨手可得的牦牛毛制作成小牦牛標本，通過網店遠銷到北京、上海。一個小牦牛標本低檔的能賣600多元，高檔的可賣1000多元。

　　三江源國家公園曲麻萊管理處規劃部部長才仁旦周告訴記者，類似的脫貧致富案例，舉不勝舉。

　　在三江源，生態保護與發展體制機制示范村建設也正在試點。2019年，瀾滄江源園區昂賽大峽谷特許經營試點項目接待生態體驗團隊98個，經營收入已超百萬元。

　　“我們將嚴格履行特許經營準入，明確特許經營主體應履行義務，確保特許經營活動依法依規開展；鼓勵引導當地牧民參與國家公園建設，扶持從事公園生態監測、生態體驗、環境教育服務、生態保護工程勞務等工作，保持草原承包經營權不變，通過發展生態畜牧業合作社，積極探索特許經營方式對園區草原進行科學利用。”三江源國家公園管理局有關負責人如是說。（經濟日報記者 黃俊毅）