【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　40年來，深圳始終堅持把綠色低碳發(fā)展融入到規(guī)劃布局、環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，持續(xù)推動城市可持續(xù)發(fā)展。深圳GDP從1979年不足2億元躍升至2019年近2.7萬億元，人均GDP居全國第一，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，綠色發(fā)展指數(shù)位列廣東省第一，主要污染物減排連續(xù)多年超額完成任務(wù)。“青山綠水、藍(lán)天白云”已成為深圳這座全球知名創(chuàng)新城市值得驕傲的一張“新名片”。

　　頂層設(shè)計，完善生態(tài)文明制度建設(shè)

　　深圳雖是全國一線超大城市，卻是“空間、資源、環(huán)境容量”的“小市”。早在上世紀(jì)80年代大力發(fā)展“三來一補”經(jīng)濟時，深圳就明確提出“重污染項目原則上不引進，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、無污染或污染小的項目”。在上世紀(jì)90年代，深圳就發(fā)布了環(huán)保限制發(fā)展項目清單。

　　黨的十八大以來，深圳市明確提出建設(shè)“美麗深圳”，將“在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范”作為城市發(fā)展路徑，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護進入重視程度最高、推進力度最大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最快的時期。

　　在體制機制不斷完善的過程中，如何提高生態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量和效率？

　　2013年，深圳將“環(huán)境保護實績考核”升級為“生態(tài)文明建設(shè)考核”，并將考核范圍擴展到全市10個區(qū)、18個市直部門和12家重點企業(yè)，創(chuàng)新推出“雙排名”制度，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。2014年，深圳以大鵬新區(qū)為試點，編制完成了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在全國率先對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源履職情況進行審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　在監(jiān)管方面，深圳在市級層面設(shè)立“環(huán)保警察”，建立健全“兩法銜接”機制、環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)懲各類生態(tài)環(huán)境違法行為。深圳在獲得特區(qū)立法權(quán)的第一時間就開始研究特區(qū)環(huán)境立法，于1994年制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》。后續(xù)又出臺噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20多部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40多部地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，初步形成具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　補齊短板，營造城鄉(xiāng)美好生態(tài)環(huán)境

　　在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，深圳曾面臨水污染問題。“嚴(yán)重的水污染，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環(huán)境問題和發(fā)展短板。”深圳市水務(wù)局局長張禮衛(wèi)說。據(jù)統(tǒng)計，2016年初，深圳310條河流中有159個黑臭水體，另有各類小微黑臭水體1467個，縱橫交錯的“臭水溝”“墨汁河”，被稱為深圳“臉上的黑斑”。

　　針對問題，深圳將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”，舉全市之力，統(tǒng)籌“廠、網(wǎng)、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系統(tǒng)治理。截至2019年底，深圳用4年時間補齊了近40年的水環(huán)境歷史欠賬，全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部實現(xiàn)不黑不臭，迎來消除黑臭水體的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　一大批河流水域重新成為城市亮麗的風(fēng)景線。在福田區(qū)，自2019年起以荔枝公園為試點，通過市政管網(wǎng)雨污分流、面源污染治理等舉措，成功打造了深圳市首個污水零直排示范片區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域污水零排放、透明度達(dá)1米以上、湖水達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。在龍崗區(qū)，龍崗河于2017年展開綜合治理，2020年1月至6月持續(xù)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　張禮衛(wèi)表示，預(yù)計到2022年，深圳全市河流水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)V類及以上，完成600公里碧道建設(shè)，全市碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形；到2025年，深圳全市河流水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類及以上，主要河流達(dá)到可游泳的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，在廣東省率先高質(zhì)量建成1000公里碧道，形成生態(tài)美麗河湖新格局。

　　此外，深圳還在全國最早開展PM2.5源解析，最早限行黃標(biāo)車，擁有全國最全大氣治理地方標(biāo)準(zhǔn)，建成首個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“一街一站”網(wǎng)格化監(jiān)測體系等。2019年，深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，首次達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，灰霾天數(shù)從2004年最高187天降至2019年9天，創(chuàng)1989年以來新低。今年上半年，深圳PM2.5累計平均濃度進一步降至18.4微克/立方米，為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低水平。

　　打好“綠水青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，深圳營造了宜居宜業(yè)宜游的城區(qū)環(huán)境。2005年，深圳在全國率先提出基本生態(tài)控制線概念，并在國土開發(fā)空間極度緊張的情況下，布設(shè)生態(tài)資源保護安全網(wǎng)。目前，深圳全市基本生態(tài)控制線內(nèi)土地總面積為974.5平方公里，占全市土地面積的48.76%，接近深圳市總面積的一半。

　　綠色引領(lǐng)，實現(xiàn)人與自然和諧共生

　　生態(tài)環(huán)境提升不僅有碧水藍(lán)天的“面子”，更有高質(zhì)量發(fā)展的“里子”。近年來，深圳通過持續(xù)推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力倡導(dǎo)綠色生活，走出了一條經(jīng)濟與環(huán)境雙贏、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

　　2011年，在第26屆世界大學(xué)生運動會期間，深圳共投放運行2011輛新能源汽車，一躍成為全球新能源客車投放最多的城市。此后，深圳持續(xù)推動新能源汽車發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)公交車100%純電動化、出租車100%純電動化、工業(yè)鍋爐100%清潔化，率先實施輕型車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，累計推廣新能源汽車36.2萬輛。

　　2013年6月，深圳在全國率先啟動碳排放權(quán)交易。目前，深圳碳市場納入管控企業(yè)達(dá)721家，覆蓋制造業(yè)、電力、水務(wù)、地鐵等31個行業(yè)，呈現(xiàn)市場流動性高、減排成效顯著等亮點。2018年管控企業(yè)排放量較2011年下降7.86%，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值上漲93%，碳強度下降49%，碳排放與經(jīng)濟增長“脫鉤”趨勢初顯。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰介紹，深圳從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量，推動固體廢物回收利用，最大限度減少填埋量，并提出了四個階段目標(biāo)：2020年“起跑”階段、2025年“跟跑”階段、2035年“并跑”階段、本世紀(jì)中葉“領(lǐng)跑”階段。深圳還構(gòu)建了58項指標(biāo)體系，設(shè)立了100項工作任務(wù)，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無廢城市”的范例。

　　今年5月，羅湖區(qū)首次發(fā)布的區(qū)級生態(tài)地圖顯示，羅湖區(qū)生態(tài)保護區(qū)面積占比超50%，森林覆蓋率達(dá)51.86%，城市綠化覆蓋率達(dá)64.6%。其中，梧桐山風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率達(dá)88.6%，是深圳市唯一的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，同時也是國內(nèi)罕有的位于中心城區(qū)，以濱海、山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型自然風(fēng)景區(qū)。

　　“梧桐山的動植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動植物基因庫，也是珠江三角洲地區(qū)珍稀動植物的庇護地和資源庫之一。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良介紹，這里的陸生脊椎動物有231種，野生植物有1419種；全國僅有的兩個植物類物種資源保護中心蘭科、蘇鐵種質(zhì)資源保護中心均位于梧桐山腳下。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，深圳公園總數(shù)達(dá)1090個，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90.87%，市民出門500米可達(dá)社區(qū)公園，2公里可達(dá)城市綜合公園。如今，漫步深圳，1000余座公園萬物并育、水碧山青；2000余公里綠道依山傍海、風(fēng)景如畫；10余萬株觀花植物花繁四季、彩繪鵬城。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽騰 溫濟聰）