在日前舉行的浙江特色小鎮投資推進大會上，12個投資額10億元以上項目現場集中簽約，簽約金額達196億元，展現出特色小鎮的強大吸引力。

　　經歷了前幾年的高速發展，在政策規范糾偏和市場洗禮之下，特色小鎮正向高質量發展邁進。作為推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手、踐行高質量發展的新平臺，“非鎮非區”的特色小鎮在新發展格局下如何走？經濟日報-中國經濟網記者采訪了有關專家學者。

　　特色小鎮發展更趨成熟 

　　近日發布的《中國特色小（城）鎮2020年發展指數報告》顯示，2019年，各地有序推動特色小鎮建設，深化規范糾偏機制，強化典型引路機制，走出了一條“產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力”的特色小鎮高質量發展之路。在該報告評出的中國特色小鎮50強中，2019年浙江省有18個特色小鎮入選，占比36%，遙遙領先于其他地區；廣東省有11個小鎮入圍，較2018年增加7席；安徽省占有9席。

　　2019年，國家發展改革委介紹推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，從如何打造新興產業集聚發展新引擎、如何探索傳統產業轉型升級新路徑、如何開拓城鎮化建設新空間、如何構筑城鄉融合發展新支點、如何搭建傳統文化傳承保護新平臺5個方面，介紹了16個精品特色小鎮的經驗。今年6月，國家發展改革委又推廣了來自20個精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經驗”。

　　例如，在聚力發展主導產業方面，福建廈門集美汽車小鎮將大中型客車制造定位為主導產業，支持廈門金龍聯合汽車工業公司等龍頭企業發展壯大，集聚100多家汽車零部件生產企業，每年創造約130億元工業產值；在突出企業主體地位方面，遼寧沈陽永安機床小鎮健全產業服務平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數控機床及零部件生產企業入駐發展。

　　又如，在促進創業帶動就業方面，廣東深圳坂田創投小鎮建設國家級科技企業孵化器，設立創業投資引導基金，吸引中科軟科技股份有限公司等70多家創新型企業入駐，帶動約2萬人就業；在完善產業配套設施方面，河南洛陽新材料及智能裝備科創小鎮健全制造業配套設施，建設檢驗檢測認證中心、技術研發轉化中心和智能標準廠房，吸引科研院所入駐建設研發中試基地，吸引多家高新技術企業入駐發展“綠色智造”“工業上樓”；在承接改革探索試驗方面，四川成都溫江“三醫”研發小鎮建立醫學、醫藥、醫療融合發展機制，探索海關特殊監管區外的保稅研發模式，試點醫療器械注冊人制度，吸引62個研發項目落地。

　　“經過多年的探索建設和大浪淘沙，我國特色小鎮的建設運營機制更加成熟。”江蘇省社會科學院研究員丁宏說。

　　在位于河北省武安市活水鄉樓上村的戲曲小鎮，小朋友們在學習平調落子。近年來，武安市活水鄉依托列入國家非遺名錄的武安賽戲、儺戲、平調落子等傳統戲劇項目，打造具有“太行風韻，武安特色”的戲曲小鎮。 新華社記者 王 曉攝

　　突出主導產業帶動作用

　　一段時間以來，一些地方在推進特色小鎮的過程中出現了走樣變形的問題。近年來，國家發展改革委等部門出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》等政策措施，對特色小鎮規范糾偏。

　　《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》要求，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地產化”傾向，進一步深化淘汰整改。

　　《中國特色小（城）鎮2020年發展指數報告》認為，經過這幾年的發展，特色小鎮在產業支撐方面已經取得了很大進展，但仍有部分地區缺乏對自身特色產業的深入挖掘，對打造具有長遠“造血”功能的產業生態圈不夠重視。此外，生態環境遭損、融資依舊困難、人才資源短缺、土地資源不足等，也是當前特色小（城）鎮面臨的主要問題。

　　報告建議，要深耕特色產業，讓特色小（城）鎮真正“特”起來，突出主導產業帶動作用，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出獨特的產業生態，形成規模效應，發揮集聚優勢，做到“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”。

　　在丁宏看來，能夠得以生存并且發展壯大的特色小鎮，首先是其獨有的文化內涵和靈魂被認可和接受，并以此凸顯小鎮的品牌效應；其次是小鎮逐漸形成特色化的產業鏈分工，與周邊城市或區域進行協作配置，這是小鎮實現“三生融合”形態的核心；最后是小鎮要有以市場化為主導、政府社會強力支持的運作體系，僅僅依靠政府“輸血”的小鎮沒有持續的生命力。

　　培育高質量發展長久動力

　　丁宏表示，我國正在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對特色小鎮而言也意味著新機遇新挑戰。

　　“新發展格局要求在保持高水平開放的同時，更加發揮超大規模國內市場優勢，挖掘經濟增長的內需潛力。”丁宏認為，作為城市群的重要配套和有機組成部分，特色小鎮應主動適應國際國內形勢的最新變化，更加注重產業鏈供應鏈的集聚，提升產業鏈的完整性和穩定性，進一步創新體制機制，推動關鍵核心技術成果在小鎮落地轉化，構建自主可控的產業生態體系。同時更加注重文化軟實力的塑造，發揮中華優秀傳統文化在小鎮培根鑄魂過程中的關鍵作用，促進城市文脈和小鎮居民的融合，構建具有小鎮特色的社會治理體系，打造小鎮高質量發展的長久動力。

　　特色小鎮在擴大內需和產業升級中具有重要作用。從特色小鎮發源地浙江的情況看，今年上半年，浙江110個特色小鎮創建對象完成投資414.8億元，鎮均投資3.7億元，投資增速3.9%。有8個特色小鎮完成投資超10億元，其中3個是高端裝備制造小鎮，2個是數字經濟領域的小鎮，另有環保、旅游、健康領域的小鎮各1個，均是浙江未來重點發展的產業。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，特色小鎮在城市群和都市圈中將會成為閃光點和增長點。城市群和都市圈是城鎮化主體，其中不光有大中小城市，也有特色小鎮和小城鎮，它們是城市群和都市圈的組成部分。在城鄉聯結中，特色小鎮將發揮“紐扣”和“碼頭”的作用。特別是城市要素通過特色小鎮，可以更好地向鄉村輻射，發揮帶動鄉村的作用。此外，通過提供高品質的生態產品，特色小鎮能更好滿足城鄉居民對美好生活的需要。（經濟日報-中國經濟網記者 熊麗）