遼寧省阜新市新邱露天礦的廢棄礦坑內(nèi)，利用原有地形地貌和曾經(jīng)的煤礦生產(chǎn)作業(yè)道路改造而成的賽道。圖為中國汽車場地越野錦標(biāo)賽“中國首場汽車賽事”的開賽錄檢現(xiàn)場。 姜天驕攝

　　近年來，為了同時解決生態(tài)修復(fù)治理和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，遼寧省、阜新市、新邱區(qū)各級黨委、政府踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新思維、大膽嘗試，采用政企合作、產(chǎn)業(yè)先行的開發(fā)式綜合治理模式，將政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，建設(shè)阜新百年國際賽道城，實(shí)現(xiàn)了廢棄工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理和開發(fā)利用良性循環(huán)。

　　曾經(jīng)，這里是一座礦山，一座煤城；今天，這里的礦坑變賽道，賽事興產(chǎn)業(yè)，老城煥發(fā)出新生機(jī)。不久前，中國汽車運(yùn)動2020賽季首場國家A級賽事——中國汽車場地越野錦標(biāo)賽阜新站圓滿結(jié)束。賽場坐落于遼寧省阜新市新邱露天礦的廢棄礦坑內(nèi)，是利用原有地形地貌和曾經(jīng)的煤礦生產(chǎn)作業(yè)道路改造而成，廢棄工礦區(qū)的修復(fù)治理和新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)同步展開。

　　找到礦山治理“金鑰匙”

　　75歲的阜新市新邱區(qū)海新社區(qū)居民王洪軍最近養(yǎng)成了一個新習(xí)慣——每天到自家附近的賽道城遛彎兒。他說：“‘三礦’破產(chǎn)后，這兒的煤矸石堆得老高，煙味嗆人，時不時還有大塊煤矸石往下掉，人車都不敢從山下走。自打這大坑里建上了賽道，道路鋪上了山，路邊種了花，山上長出了草，矸石山變成了大花園！新邱綠了美了，人多了，車多了，活路也多了！”

　　阜新是中國最典型、最具代表性的資源型城市，因煤而立、因煤而興，是新中國最早的能源基地之一，巔峰時期，僅海州露天礦的年產(chǎn)量就占全國總量的10%以上。從上世紀(jì)八九十年代開始，隨著煤炭資源逐漸枯竭和開采成本的逐漸上升，以煤炭為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)開始衰退。

　　支柱產(chǎn)業(yè)倒下，勞動力的安置問題愈發(fā)突出。“煤沒有了，人也迷失了方向。”在老礦工鄭百里眼中，礦區(qū)只剩下一個又一個深坑，一堆又一堆煤矸石，看不到希望。與此同時，生活環(huán)境急劇惡化。由于采場范圍大、礦坑深、巖土體地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦區(qū)產(chǎn)生了滑坡、塌陷、地面變形、殘煤自燃等問題。不僅如此，堆積在地表的煤矸石也對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

　　生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為阜新發(fā)展最迫切的任務(wù)之一。

　　礦山環(huán)境的修復(fù)治理是一道世界性難題，沒有現(xiàn)成的路徑可選擇，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。2018年以來，阜新市新邱區(qū)與中科盛聯(lián)公司共同探索礦山生態(tài)修復(fù)和資源綜合利用全新模式。從去年3月開始，賽道城建設(shè)全面啟動，僅用2個多月時間就完成了國標(biāo)賽道建設(shè)，并如期成功舉辦了一系列賽事。

　　在賽道城規(guī)劃展示中心大廳，有兩張大幅阜新百年國際賽道城遙感衛(wèi)星圖，一張是2018年的原地貌圖，一張是2020年的治理中的地貌圖。兩圖對比，圖中顏色變化清晰可見，賽道城道路、設(shè)施和綠化的色彩在一點(diǎn)點(diǎn)覆蓋那些灰色的地方。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年11月以來，賽道城共舉辦了8場賽事，接待觀眾逾21萬人次。僅中國汽車飄移錦標(biāo)賽3天時間，各車隊(duì)與輪胎廠商、改裝廠商就達(dá)成交易額7000多萬元。

　　隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，阜新百年國際賽道城繼續(xù)啟動高端賽事“發(fā)動機(jī)”，激發(fā)城市轉(zhuǎn)型“新動力”，賽出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速度”，推動礦山修復(fù)治理和綜合利用取得更多實(shí)踐成果，為東北等老工業(yè)基地和遼寧全面振興、全方位振興作出積極貢獻(xiàn)。

　　開創(chuàng)政企合作新模式

　　在阜新百年國際賽道城建設(shè)中，“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”的體制機(jī)制，“城市中的賽道、賽道中的城市”的融合發(fā)展理念，開創(chuàng)了廢棄礦山綜合治理的全新模式，讓阜新最終實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　在過去的礦山治理思維定式中，是政府“燒錢”治理，然后再招商引資，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這種方式在阜新這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)顯然行不通。于是，他們顛覆傳統(tǒng)思維——以發(fā)展賽事為切入點(diǎn)，政企合作，產(chǎn)業(yè)先行，融合發(fā)展。新邱區(qū)委書記趙巍表示：“賽道城建設(shè)實(shí)行政企合作、產(chǎn)業(yè)先行，是以混合所有制形式，把政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢、創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)礦山的生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用。”實(shí)踐中，以賽事產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)礦山治理，巧妙解決了礦山治理“開頭難”的問題；依靠政企合作，以產(chǎn)權(quán)換治權(quán)，使資源項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，吸引更多的社會資本參與礦山治理，進(jìn)而推動礦山修復(fù)治理的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，阜新百年國際賽道城建設(shè)已展現(xiàn)出多重效益，對東北等老工業(yè)基地和遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。

　　——生態(tài)效益。不僅有效消除了治理區(qū)內(nèi)堆礦崩塌、地表裂縫和地面塌陷等地災(zāi)隱患，還能使兩個街道、5個村遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅。同時，賽道城建設(shè)應(yīng)用中科盛聯(lián)的環(huán)保科技，使用了土壤固化劑和抑塵劑，有效控制了礦山揚(yáng)塵問題。

　　——經(jīng)濟(jì)效益。賽事帶動了阜新地區(qū)的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。尤其改變了以往單靠政府投錢的生態(tài)治理方式，擺脫了“為治理而治理”的慣性思維，因地制宜，治廢為寶，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，通過政企合作，激發(fā)廢棄礦山的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。

　　——產(chǎn)業(yè)效益。建設(shè)賽道城，由傳統(tǒng)煤炭采掘業(yè)向現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的無縫對接。隨著各類賽事的成功舉辦，促進(jìn)城市“雙修”理念落地，從而拉動產(chǎn)業(yè)聚集。目前，新邱同一汽公司冠名賽事，聯(lián)合打造紅旗小鎮(zhèn)。與華東交通大學(xué)合辦阜新通用地勤學(xué)院；阜新航天大數(shù)據(jù)中心成功落戶，結(jié)合新基建，集聚了5G、人工智能等前沿科技；科恩汽車公司準(zhǔn)備在賽道城開發(fā)F級賽道，與中德航空合作，打造地空一體開發(fā)體系。

　　——民生效益。新邱區(qū)以賽事為契機(jī)，結(jié)合阜新市“三供一業(yè)”改造和“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，本著以人民為中心的發(fā)展思想著力補(bǔ)齊民生短板，對新邱城區(qū)的老舊居民小區(qū)和道路進(jìn)行全面改造，新增綠化面積7萬平方米，新建和改造文化主題公園10個，對全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，讓新邱群眾切實(shí)享受到礦山生態(tài)修復(fù)治理的成效。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 姜天驕）