營商環境評價領域首部國家報告發布 準入門檻放寬 服務水平提升(經濟新方位)

　　目前，我國營商環境評價已實現對31個省區市全覆蓋，累計已有98個城市參與中國營商環境評價改革實踐。各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索。

　　當前改革任務依然艱巨繁重，要持續加力打造國際一流營商環境，推動經濟高質量發展。

　　國家發改委10月發布《中國營商環境報告2020》(以下簡稱《報告》)。作為我國營商環境評價領域首部國家報告，《報告》顯示，我國優化營商環境取得積極成效，企業和群眾的獲得感明顯提升。

　　關注中小企業市場準入、生產經營等辦事便利度

　　營商環境好不好，如何科學評判？

　　國家發改委副主任林念修說，自國務院2018年1月首次提出中國營商環境評價，3年來中國營商環境評價工作穩步推進，實現了對31個省區市的全覆蓋。

　　《報告》介紹，中國營商環境評價關注中小企業在市場準入、生產經營乃至退出市場過程中的辦事便利度，重點考察企業創業發展所需涉及的政府審批和外部辦事流程，評價企業和群眾的滿意度和獲得感。

　　從企業全生命周期鏈條視角，中國營商環境評價設置了15個指標，包括開辦企業、勞動力市場監管、辦理建筑許可等內容。如開辦企業指標，主要考察參評城市的企業從設立到具備一般性經營條件所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間等。同時，中國營商環境評價還重點考察城市高質量發展的基本面，設置市場監管、政務服務、包容普惠創新3個指標。

　　2018年，國家發改委在東、中、西部和東北地區的22個城市開展了兩批次營商環境試評價。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環境評價，并在東北地區21個城市開展了營商環境試評價。截至2020年，累計已有98個城市參與中國營商環境評價改革實踐。

　　“各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長、材料多、收費高等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索。”林念修說，《報告》設置“標桿城市篇”和“最佳實踐篇”，集中展示了優化營商環境各個重點領域的標桿城市、最佳實踐及典型經驗。

　　開辦企業領域，最佳實踐為2個環節、0.5個工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了網上辦理、線下“一窗受理”等改革舉措。辦理建筑許可領域，最佳實踐為6個環節、49.5個工作日、20.3萬元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了流程標準化規范化、分類審批監管、優化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等改革舉措。獲得電力領域，最佳實踐為2個環節、3個工作日、0元辦理成本，深圳等標桿城市探索形成了優化辦電服務、低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務等改革舉措。

　　2019年減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超1.3萬項

　　根據評價體系，我國優化營商環境工作進展如何？

　　《報告》顯示，2019年，優化營商環境各項工作取得積極成效。

　　聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。外資準入負面清單和自由貿易試驗區外資準入負面清單條目分別減至40條和37條；市場準入負面清單事項數量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過1.3萬項。

　　聚焦規則公開透明，公平公正監管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯通46個部門、所有省區市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構建起以信用為基礎的新型監管制度，“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”逐步成為市場監管的基本方式和手段，包容審慎監管探索取得成效。

　　聚焦減環節壓時限，便民服務水平不斷提升。深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數據共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

　　聚焦完善法規制度，合法權益保護不斷加力。頒布出臺《優化營商環境條例》。全面加強市場主體權益保護，組織開展百項訴求處理行動，形成企業和群眾反映強烈的100項營商環境訴求清單并逐項推動解決，開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。

　　今年以來，面對國內外疫情和世界經貿形勢急劇變化帶來的新挑戰，以更好營商環境穩住經濟基本盤、推動高質量發展的要求更加迫切。

　　《報告》顯示，2020年，各地區、各部門進一步深化“放管服”改革、優化營商環境，充分激發市場主體活力，增強發展韌性，為實現全年經濟社會發展目標任務提供支撐。

　　持續推進市場化改革，推出便利化舉措

　　“看到豐碩成果的同時，我們也要清醒地認識到，與國際一流水平相比，我國營商環境在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍存在一定差距，改革任務依然艱巨繁重。”林念修說。

　　進一步深化簡政放權。聚焦市場主體反映的限制多、門檻高、審批繁等問題，堅持化繁就簡、打通梗阻，持續推進市場化改革。繼續精簡行政許可、優化審批流程，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批，持續推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實市場準入負面清單制度，不斷降低市場準入門檻，破除所有制歧視、地方保護等各類阻礙公平競爭的不平等現象，推動“非禁即入”普遍落實。

　　進一步推行公正監管。聚焦監管執法不規范、不透明與不充分、不到位并存等問題，持續加強法治化建設。加快完善優化營商環境“1+N”法規政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監管執法科學性和透明度。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，創新包容審慎監管，完善執法標準、規范執法行為，守好安全和質量底線。

　　進一步提升服務效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問題，持續推出便利化舉措。依托全國一體化政務服務平臺設立惠企政策專欄，集中公布并定期更新政策內容、辦事流程、申請渠道等信息，利用各類渠道廣泛開展政策宣傳解讀和輔導。提升辦事便利度，更大力度推動政務服務數據整合共享，加快實現惠企政策精準推送，幫助符合條件的企業應享盡享、應享快享。

　　進一步強化評價引導。以市場主體和社會公眾滿意度為導向，不斷健全完善全國統一標準的中國營商環境評價體系。加快推進營商環境創新試驗區建設，及時梳理總結和復制推廣好經驗、好做法，持續優化營商環境。

　　本報記者 李心萍