黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，在“十四五”時期“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。這是從解決發(fā)展不平衡不充分問題出發(fā)，以提高人民收入水平、縮小收入分配和基本公共服務(wù)差距為導(dǎo)向，通過促進(jìn)更加公平的發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)的重要部署。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體是一項把發(fā)展的目的和手段有機(jī)統(tǒng)一的重要要求，也有助于把一系列與民生相關(guān)的改革和發(fā)展舉措?yún)f(xié)同起來，同步、配套地予以推進(jìn)。

　　中等收入群體為主體是收入分配良好的狀態(tài)

　　黨的十八大以來，我國居民收入保持了與國民經(jīng)濟(jì)的同步增長，收入分配狀況得到明顯改善，居民收入基尼系數(shù)從2008年0.491的最高點降低到2019年的0.465，人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅成果舉世矚目。由于率先取得抗擊新冠肺炎疫情的決定性成就，2020年我國將成為全世界唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將超過100萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總體實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上提高一倍，并在中國大地上第一次消除絕對貧困現(xiàn)象，在全體人民共同富裕的道路上邁進(jìn)了具有歷史意義的一步。

　　促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)沒有終點，作為全面建成小康社會之后的第一個五年，“十四五”時期只是不斷改善民生的一個新起點。首先，按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)，我國目前仍然處于中等偏上收入國家的行列，在“十四五”末我國人均GDP將達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。只有居民收入實現(xiàn)同步提高，人民生活水平才能達(dá)到高收入國家的入門標(biāo)準(zhǔn)。其次，雖然基尼系數(shù)有所下降，但是仍然處于大于0.4這種收入不均等的水平，并且過去幾年中基尼系數(shù)改善的幅度減小。第三，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們?nèi)匀幻媾R著不斷解決相對貧困問題的艱巨任務(wù)。針對這些挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會作出了一系列重大部署，其中擴(kuò)大中等收入群體的要求，表明了實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)和手段，具有重要意義和現(xiàn)實針對性。

　　從基尼系數(shù)這個度量收入均等程度指標(biāo)的計算原理，可以看到擴(kuò)大中等收入群體對于改善收入分配的意義。統(tǒng)計學(xué)家在度量收入差距時，先假設(shè)一種絕對均等的收入分配狀況，即每個群體都獲得相同的收入，或者說社會上每個人都獲得全社會的平均收入或中位數(shù)收入（基尼系數(shù)取值為0）；再假設(shè)一種絕對不均等的收入分配狀況，即社會全部收入僅為極少數(shù)人群獲得，大多數(shù)群體不能獲得任何收入（基尼系數(shù)取值為1）�，F(xiàn)實中的收入分配狀況處于這兩種極端情形之間，因此基尼系數(shù)取值在0-1之間。從統(tǒng)計意義上來看，獲得社會平均水平收入的群體越龐大，全社會的收入分配就越接近于基尼系數(shù)為零的境界，收入分配狀況就越均等�？梢�，從統(tǒng)計學(xué)中的眾數(shù)、平均數(shù)和中位數(shù)等概念相統(tǒng)一的意義上，擴(kuò)大中等收入群體就是改善收入分配，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。

　　擴(kuò)大中等收入群體是經(jīng)濟(jì)社會均衡的過程

　　促進(jìn)全體人民共同富裕，是一個包括解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、改善人民生活品質(zhì)等問題的內(nèi)涵十分廣泛的目標(biāo)，需要從諸多方面著眼和著力。相應(yīng)地，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個指標(biāo)，還應(yīng)該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容。總體來說，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲蓄和適度的財產(chǎn)收入，并且具有超過基本生存需要的相關(guān)消費(fèi)等。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，就是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過程。而且，在這個動態(tài)過程中，公平和效率之間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定之間，可以實現(xiàn)高度統(tǒng)一和相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　首先，擴(kuò)大中等收入群體是提高居民收入和消費(fèi)水平的重要途徑。以這種方式提高整體居民收入，意味著低收入家庭隨著收入水平提高而不斷進(jìn)入中等收入群體行列，不僅社會收入分配狀況得到改善，也會使有效消費(fèi)需求得以整體提高。一般來說，低收入家庭具有更高的消費(fèi)意愿，因而在收入增長的情況下，這類家庭會以較大的幅度擴(kuò)大消費(fèi)。因此，中等收入群體擴(kuò)大的過程會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平衡。目前我國總?cè)丝�、�?jīng)濟(jì)總量和最終消費(fèi)總額的世界占比分別為18.2%、16.4%和12.1%，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民收入增長與GDP增長同步以及居民消費(fèi)水平提高的情況下，不僅人均GDP、人均可支配收入和人均消費(fèi)之間的平衡會得到改善，也會使總需求“三駕馬車”即出口、投資和消費(fèi)之間的關(guān)系更加平衡與合理。

　　其次，擴(kuò)大中等收入群體是提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度的重要途徑�；�本社會保險、各種社會救助、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性住房和老年護(hù)理等一系列基本公共服務(wù)的滿足程度，是人民生活品質(zhì)不斷得到改善的重要內(nèi)容和顯示性指標(biāo)。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對居住、環(huán)境、生態(tài)、安全等方面的需求顯著提高，這些逐漸成為居民的剛性需求，需要顯著增強(qiáng)和持續(xù)保障。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上筑牢社會保障網(wǎng)、提高基本公共服務(wù)水平和社會福利水平，可以解除消費(fèi)的后顧之憂，從而進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平衡。

　　最后，擴(kuò)大中等收入群體是促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、提高社會凝聚力的重要途徑。遵循以人民為中心的發(fā)展思想，改革開放以來我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。一個重要原因在于我國改革開放發(fā)展的成果得到了最廣泛的分享，進(jìn)而改革開放的方針以及國家治理方式和成效得到最廣大人民群眾的高度認(rèn)同。有恒產(chǎn)者有恒心。不僅中等收入群體本身是共享發(fā)展的獲益群體，中等收入群體不斷擴(kuò)大的過程，也是提高勞動參與率和增進(jìn)社會性流動的過程、貧困人口脫貧致富的過程、人民群眾不斷擴(kuò)大勞動和其他要素收入及財產(chǎn)性收入的過程，以及基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度不斷提高的過程。

　　擴(kuò)大中等收入群體的若干重要政策舉措

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出的一系列重大部署，都是圍繞著促進(jìn)全體人民共同富裕這一要求作出的。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段上，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也需要充分體現(xiàn)共同富裕這個根本目的和本質(zhì)要求。

　　首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷提高居民收入水平，持續(xù)改善收入分配，促進(jìn)全體人民共同富裕。在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，要提高勞動者的工資水平。勞動力是一種以人為載體的特殊生產(chǎn)要素，因此，工資水平不僅僅依靠勞動力市場上的供求關(guān)系決定，還要發(fā)揮最低工資、集體協(xié)商、勞動合同等勞動力市場制度的作用。勞動力市場的初次分配機(jī)制也不足以縮小現(xiàn)存的收入差距，還需要完善再分配機(jī)制、加大再分配政策力度，利用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，合理調(diào)節(jié)收入。根據(jù)國際經(jīng)驗，高收入國家的基尼系數(shù)顯著低于中等收入國家，主要是通過再分配手段調(diào)節(jié)實現(xiàn)的。在“十四五”末和到2035年，我國人均GDP將分別達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)和中等發(fā)達(dá)國家水平，因此，應(yīng)該逐步加大利用再分配手段縮小居民收入差距的政策實施力度。

　　其次，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，突出再分配機(jī)制的中國特色。盡力而為和量力而行的統(tǒng)一，最好地詮釋了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而不斷提高基本公共服務(wù)水平的中國方案。這里主要強(qiáng)調(diào)以下幾個重要和緊迫的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。一是通過提高公共就業(yè)服務(wù)水平和效率，提高勞動年齡人口的勞動參與率和就業(yè)率，達(dá)到擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。二是提高各種社會保險制度的保障水平和覆蓋率，通過社會政策托底來保障和改善民生，在穩(wěn)定勞動者和居民的基本民生和預(yù)期的前提下，營造創(chuàng)造性破壞的競爭環(huán)境，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是通過教育深化和均等化，使新一代勞動者具備符合時代要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，并能夠不斷更新技能適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更充分和更高質(zhì)量地參與勞動力市場，阻斷貧困代際傳遞，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

　　第三，精準(zhǔn)扶助重點人群，有針對性地解決困難群體的實際問題，持續(xù)培育新成長的中等收入群體。在實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，政策焦點和機(jī)制建設(shè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題。一般來說，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是以中位收入水平為基礎(chǔ)制訂的，因此，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，有助于盡快把已脫貧的農(nóng)村人口提升到中等收入行列。加快戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓更多在城鎮(zhèn)常住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭成為中等收入群體的成員。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，通過提高老年群體的勞動參與率和享受社會保障的水平和均等程度，滿足他們對醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)和照護(hù)的需求，最大程度地使老年人享有中等收入水平的生活。

　　（作者蔡 昉 系中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）